Более 100 дней новой Конституции: как изменилась политическая система Казахстана

Новая Конституция Казахстана, принятая на референдуме 15 марта и вступившая в силу 1 июля 2026 года, действует более 100 дней. Какие изменения она внесла в систему власти, как регулирует отношения государства и общества и что новые нормы означают для граждан? Об этом в интервью «24KZ» рассказал вице-президент Центра народной дипломатии Казахстана, политический эксперт Виталий Колточник.

- Виталий Сергеевич, прошло более 100 дней со дня вступления в силу новой Конституции. В чем вы видите ее историческое значение?

- Прежде всего, я рассматриваю новую Конституцию как закономерный итог семи лет последовательных реформ Касым-Жомарта Токаева и одновременно как начало нового этапа развития казахстанской государственности. 

Вспомним, с чего все начиналось. В 2019 году Президент предложил концепцию «Слышащего государства», затем последовали политические преобразования, конституционная реформа 2022 года и провозглашение курса на Справедливый Казахстан. Сегодня становится очевидно, что за этими инициативами стоял целостный замысел переустройства политической системы страны и её перехода к принципам устойчивого развития и институционального баланса.

Новая Конституция закрепляет президентский курс в фундаментальных правилах государственного устройства, рассчитанных далеко за пределы нынешнего политического цикла.

Именно поэтому, на мой взгляд, уместно говорить о так называемой «Второй республике». Если прежняя конституционная модель решала прежде всего задачи становления и укрепления независимого государства, то нынешняя делает ставку на зрелость институтов, верховенство закона, общественное участие и политическую преемственность.

По существу, Казахстан переходит к новому качеству государственности, сохраняя сильную президентскую власть и одновременно укрепляя механизмы ее ответственности перед обществом.

- Одним из ключевых понятий президентских реформ стал новый Общественный договор. Как он воплощается в Конституции?

- Общественный договор начинается с простого принципа: народ является источником государственной власти и носителем суверенитета страны, а государство обязано служить его интересам. Именно эта логика проходит через политическую философию Касым-Жомарта Токаева.

Граждане доверяют государству управление страной, но вправе требовать от него справедливости, безопасности, законности и достойных условий жизни. Государство, в свою очередь, рассчитывает на общественную солидарность, созидательный труд и ответственное гражданство.

Смысл нового Общественного договора заключается во взаимной ответственности власти и народа, когда общественное доверие необходимо постоянно подтверждать конкретными результатами.

Конституция закрепляет, что народ Казахстана является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета. Это одна из основ модели, которую называют «Второй республикой»: государственные институты получают полномочия от народа и действуют в установленных Конституцией пределах.

- Особое место в новой Конституции занимает преамбула. Можно ли говорить о формировании новой системы общенациональных ценностей?

- Безусловно. Я бы назвал преамбулу политическим манифестом так называемой «Второй республики». В ней в единую систему сведены ключевые ценности современного Казахстана: историческая преемственность Великой степи, суверенитет, национальное единство, справедливость, права человека, принцип «Закон и Порядок», образование, наука и ответственность перед будущими поколениями.

Перед нами фактически ценностная программа развития страны.

Справедливость задает нравственный ориентир государства, принцип «Закон и Порядок» определяет правила общественной жизни, национальное единство обеспечивает устойчивость, а знания и инновации открывают дорогу в будущее.

При этом речь не идет об обязательной государственной идеологии. Конституция признает идеологическое и политическое многообразие. Ее ценностная основа призвана объединять граждан независимо от их политических взглядов. В этом заключается особенность нового подхода: историческая идентичность Казахстана соединяется с современными принципами правового и технологически развитого государства.

- Какие конституционные механизмы вы считаете наиболее важными для укрепления демократических основ Казахстана?

- Здесь я хотел бы обратить внимание на показательное обстоятельство: Касым-Жомарт Токаев последовательно поддерживает реформы, ограничивающие полномочия самого института президентства. В политической истории такие решения заслуживают особого внимания, поскольку власть традиционно стремится расширять собственные возможности.

Прежде всего, речь идет о принципе одного семилетнего президентского срока, введенном в 2022 году и сохраненном новой Конституцией. Теперь это положение закреплено как неизменное. Семь лет дают Президенту достаточно времени для реализации масштабных преобразований, но исключают возможность повторного избрания.

Второй важный момент касается порядка проведения досрочных президентских выборов. Президент больше не может самостоятельно принимать решение об их проведении — соответствующие полномочия закреплены за Курултаем.

При досрочном прекращении президентских полномочий по конституционным основаниям Курултай должен объявить выборы в течение семи дней, а голосование проводится в течение двух месяцев после принятия соответствующего решения. На мой взгляд, это существенное проявление политического самоограничения.

Третья гарантия связана с сохранением запрета для близких родственников Президента занимать политические государственные должности и руководящие посты в квазигосударственном секторе. Это серьезный барьер против семейственности и превращения государственных институтов в инструмент влияния родственных групп.

Таким образом, государство получает три взаимосвязанные гарантии против чрезмерной концентрации власти: один президентский срок, новый порядок проведения досрочных президентских выборов и ограничения для близких родственников Главы государства.

Я вижу в этом стремление создать долгосрочные гарантии против возможного возвращения к персоналистской модели управления.

Политическая дальновидность руководителя проявляется в том числе в его способности формировать правила, которые будут ограничивать власть и после завершения его президентства.

Именно такой смысл, на мой взгляд, заложен в конституционной философии так называемой «Второй республики».

- Как изменилась система государственной власти с появлением однопалатного Курултая и института Вице-Президента?

- Смысл этих изменений я вижу в повышении управляемости государства при одновременном укреплении его представительных институтов.

Курултай, состоящий из 145 депутатов, становится единым законодательным центром, участвует в принятии важнейших государственных решений и осуществляет парламентский контроль.

Учреждение должности Вице-Президента, в свою очередь, создаёт дополнительную гарантию непрерывности государственного управления. В случае досрочного прекращения президентских полномочий Конституция устанавливает чёткий порядок их передачи и проведения новых выборов.

Мы видим стремление соединить сильную президентскую вертикаль с ответственным представительством и заранее установленными механизмами политической преемственности.

Для Казахстана, который находится в непростом геополитическом окружении и претендует на самостоятельную роль средней державы, подобная предсказуемость имеет стратегическое значение.

- Какое место в новой политической системе отводится гражданскому обществу и Қазақстан Халық Кеңесі?

- Я считаю конституционное закрепление статуса Қазақстан Халық Кеңесі одним из наиболее интересных продолжений концепции «Слышащего государства». Халық Кеңесі определен как высший консультативный орган, представляющий интересы народа Казахстана. При этом он наделен правом вносить законопроекты в Курултай и выступать с инициативой проведения всенародного референдума. Это серьезные инструменты общественного участия в государственной политике.

Фактически формируется общественная горизонталь новой системы власти, способная соединять интересы регионов, социальных групп и гражданских объединений с общенациональным центром принятия решений.

Особенно перспективной я считаю роль Халық Кеңесі в формировании национальной повестки, проведении общественной экспертизы государственных решений и укреплении общегражданской солидарности. Конечно, эффективность такого института будет определяться реальной практикой. Однако сам конституционный замысел позволяет вывести общественный диалог на новый уровень.

- Как новая Конституция определяет баланс между свободой слова и ответственностью? Что это означает для СМИ и общества?

- На мой взгляд, здесь заложен один из важнейших принципов зрелой демократии: свобода слова предполагает ответственность всех участников публичного диалога. Конституция гарантирует свободу слова, право получать и распространять информацию и запрещает цензуру. Одновременно она требует уважать честь и достоинство человека, здоровье граждан, общественную нравственность и порядок. Это имеет особое значение в эпоху социальных сетей, информационных войн и искусственного интеллекта, когда ложная информация способна распространяться быстрее, чем ее опровержение.

Однако принцип ответственности должен работать в обе стороны. Журналист отвечает за достоверность своих материалов, а государство должно обеспечивать открытость информации, уважать законную критику и быть готовым отвечать на неудобные общественные вопросы. Свободные и профессиональные СМИ выполняют важную общественную функцию: выявляют проблемы, позволяют гражданам контролировать власть и помогают государству своевременно реагировать на общественные запросы.

При этом важно различать добросовестную критику и противоправные действия. Конституционные требования ответственности не должны становиться поводом для произвольного ограничения общественной дискуссии.

Сильному государству нужны свободные и ответственные СМИ, поскольку способность слышать критику является одним из условий качественного государственного управления. Именно такое понимание свободы слова отвечает принципам «Слышащего государства».

- Конституция закрепляет принадлежность земли и природных богатств народу. Какой политический и экономический смысл заложен в этом принципе?

- Я считаю это положение одним из наиболее содержательных выражений идеи экономической справедливости. Принцип принадлежности народу земли, недр, вод и других природных ресурсов был закреплен еще в ходе конституционной реформы 2022 года. Новая Конституция сохраняет его как важную основу экономических отношений.

Главное заключается в том, что природные богатства Казахстана являются общенациональным достоянием, а государство осуществляет право собственности от имени народа.

Это накладывает серьезные обязательства на государственную экономическую политику. Одно дело — обладать значительными запасами нефти, газа, урана и других ресурсов, и совсем другое — обеспечивать, чтобы доходы от их использования работали на развитие страны и повышение благосостояния граждан.

Здесь возникает принципиальный вопрос экономической справедливости: насколько эффективно и прозрачно распределяются результаты использования национальных богатств? Речь идет о прозрачности недропользования, справедливых условиях для инвесторов, защите национальных интересов и направлении государственных доходов на развитие инфраструктуры, образования, здравоохранения и поддержку будущих поколений. Принадлежность природных ресурсов народу сама по себе не означает прямого распределения каждому гражданину доли нефтяных или иных доходов. Формы управления этими богатствами определяются законодательством.

Однако этот принцип задает важный политический ориентир: природная рента должна служить долгосрочным интересам всего народа Казахстана, а эффективность распоряжения ею подлежит общественной оценке.

Таково экономическое измерение нового Общественного договора.

- Как новая Конституция отразится на благосостоянии казахстанцев? Почувствуют ли граждане реформы в собственном кошельке?

- Это, пожалуй, самый практический вопрос. В конечном счете граждане оценивают государственные преобразования по качеству собственной жизни. Конечно, принятие Конституции само по себе не повышает зарплаты и не снижает цены в магазинах. Но Основной Закон определяет правила, от которых зависит эффективность экономической политики.

Повышение благосостояния народа закреплено среди основополагающих принципов деятельности государства. Следовательно, экономический рост должен рассматриваться в тесной связи с интересами граждан.

Главную задачу я бы сформулировал так: богатство Казахстана должно все более полно отражаться на благосостоянии самих казахстанцев.

Для этого необходимы справедливая конкуренция, защита предпринимательства и собственности, достойная оплата труда, эффективное использование бюджетных средств и качественные государственные услуги.

Большое значение имеет конституционное внимание к развитию образования, науки и человеческого капитала. Современное благосостояние создаётся прежде всего за счет производительности труда, знаний и технологий.

Отдельное значение имеют социальные гарантии, включая минимальную заработную плату и пенсию, социальное обеспечение, охрану здоровья и образование. Однако реальный эффект будет зависеть от того, насколько последовательно государство воплотит эти принципы в экономических решениях.

Справедливый Казахстан должен измеряться конкретными показателями: доходами семей, доступностью жилья, качеством медицины, возможностями для бизнеса и уверенностью граждан в завтрашнем дне.

Именно так конституционная идея социальной справедливости приобретает реальное экономическое содержание.

- Какой главный экзамен предстоит новой Конституции и что, на ваш взгляд, станет мерилом успеха президентских реформ?

- Главный экзамен заключается в способности государства превратить конституционные принципы в повседневную политическую и управленческую практику. Можно принять самый прогрессивный Основной Закон, но его подлинная сила проявляется в конкретных решениях: в том, насколько чиновник отвечает за свои действия, насколько эффективно работают государственные институты и насколько уверенно гражданин чувствует себя во взаимоотношениях с властью.

Для меня особенно важен вопрос политической культуры. Конституция должна стать безусловным авторитетом для всех, включая высших должностных лиц. Поэтому историческое значение реформ Касым-Жомарта Токаева, на мой взгляд, следует оценивать по тому, насколько глубоко новые правила укоренятся в системе государственной власти.

Главным достижением Справедливого Казахстана станет государство, в котором справедливость обеспечивается качеством институтов, закон обладает высшим авторитетом, а национальное развитие не зависит от смены политических поколений.

Подписывайтесь на Telegram-канал «24KZ».

Теги #24новости #24KZ #интервью #Конституция РК #Президент РК #Курултай #вице президент #Қазақстан Халық Кеңесі #избранное