Новая Конституция Казахстана: от институциональных преобразований к устойчивому взаимодействию государства и общества

В Казахстане после принятия новой Конституции изменилась система государственной власти: страна перешла к однопалатному Парламенту - Курултаю, а Қазақстан Халық Кеңесі получил конституционный статус и право законодательной инициативы. Как эти преобразования повлияют на развитие общества страны и что они означают для обычных казахстанцев? В преддверии Дня Республики об этом мы поговорили с Мерей Муратовой, PhD кандидатом политологии ЕНУ им. Л.Н. Гумилева, ведущим научным сотрудником сектора научных исследований Института прикладных исследований и аналитики Академии госуправления при Президенте Республики Казахстан.

- Если объяснить конституционную реформу человеку, который не интересуется политикой, что изменилось в системе власти Казахстана и почему это должно быть важно для него?

- Главный вопрос сегодня заключается в том, насколько новая конституционная модель сможет обеспечить не только представительство общественных интересов, но и их реальный учет при формировании и реализации госполитики.

Конституционная реформа затрагивает прежде всего совершенствование конституционного регулирования и функционирования государства, системы госорганов, прав и свобод человека и гражданина, а также участия граждан в принятии решений.

Для обычного человека значение Конституции определяется не столько структурой госорганов, сколько тем, каким образом государство обеспечивает его права и учитывает интересы.

Принципиально важно, что статья 3 Конституции относит развитие общественного диалога к основополагающим принципам деятельности государства, а статья 35 предусматривает право граждан участвовать в управлении государственными делами непосредственно и через своих представителей.

Речь идет не только об участии граждан в выборах и референдумах, но и о развитии постоянных механизмов общественного участия, позволяющих населению выражать свои интересы, обсуждать государственные решения и влиять на формирование госполитики.

Например, проблема доступности соцуслуг может первоначально возникнуть на уровне отдельного населенного пункта. Однако если аналогичные вопросы поднимаются в нескольких регионах, они требуют уже системного анализа и, возможно, изменения госполитики. Поэтому для гражданина принципиально важно наличие механизмов, позволяющих продвигать общественные инициативы от местного уровня к общенациональному.

Сегодня новая Конституция уже действует. Вместе с тем конституционное закрепление полномочий и создание новых институтов представляют собой лишь один этап политической реформы. Следующий этап связан с обеспечением их устойчивой работы, согласованности полномочий и практической результативности. В этом контексте особое значение приобретает взаимодействие Курултая, маслихатов, Қазақстан Халық Кеңесі, общественных советов и других институтов гражданского общества.

- Назовите три конкретных изменения, которые казахстанец сможет почувствовать в своей повседневной жизни благодаря реформе.

- Я бы выделила три направления, имеющие практическое значение.

Первое - развитие механизмов общественного участия. Конституционный статус Қазақстан Халық Кеңесі и его право законодательной инициативы создают дополнительную возможность представления общественных интересов на общенациональном уровне. В перспективе это может способствовать более последовательному рассмотрению проблем, возникающих в регионах.

Второе - изменение парламентской модели. Переход к однопалатному Курултаю означает сосредоточение законодательных полномочий в одном представительном органе. Это меняет организацию законодательного процесса, повышая значение парламентских комитетов, экспертизы законопроектов и публичного обсуждения принимаемых решений.

Третье - конституционное регулирование прав граждан в условиях цифровизации. В частности, статья 21 Конституции закрепляет защиту персональных данных от незаконного сбора, обработки, хранения и использования, включая применение цифровых технологий.

Сегодня цифровые сервисы охватывают практически все сферы повседневной жизни - от получения госуслуг до финансовых операций. Поэтому защита персональных данных приобретает непосредственное значение для каждого гражданина.

- Что изменилось для обычного казахстанца после перехода к однопалатному Парламенту — Курултаю?

- Переход к однопалатному Парламенту изменил организацию законодательной власти. Согласно статье 52 Конституции, Курултай является высшим представительным органом Республики Казахстан, осуществляющим законодательную власть. Статья 53 определяет его состав в количестве 145 депутатов, которые избираются сроком на пять лет по системе пропорционального представительства.

Для граждан основное изменение заключается в том, что законодательный процесс сосредоточен в одной парламентской палате. Здесь возникает важный вопрос: каким образом в новой модели будут учитываться региональные интересы и обеспечиваться содержательное обсуждение законодательных инициатив?

В этих условиях особое значение приобретает взаимодействие Курултая с Қазақстан Халық Кеңесі, маслихатами, научным и экспертным сообществом, общественными объединениями и другими институтами гражданского общества. Такое взаимодействие важно для всестороннего обсуждения законодательных инициатив, учета региональных особенностей и различных общественных интересов при принятии госрешений.

На мой взгляд, эффективность однопалатной системы следует оценивать не только с позиции организации законодательных процедур, но и с точки зрения качества принимаемых решений, их общественного признания и соответствия реальным потребностям населения.

- Как изменилась ответственность депутатов перед избирателями? Какие инструменты позволят гражданам оценивать их работу?

- Ответственность депутатов необходимо рассматривать в двух аспектах: правовом и политическом.

Правовая ответственность предполагает соблюдение депутатами установленных Конституцией и законодательством обязанностей. В частности, статья 55 Конституции предусматривает обязанность депутата Курултая РК участвовать в его работе и лично осуществлять голосование.

Политическая ответственность имеет более широкое содержание. Она связана с представительством общественных интересов, открытостью деятельности депутатов и возможностью граждан оценивать принимаемые ими решения. В условиях пропорциональной избирательной системы особое значение приобретает связь депутатского корпуса с политическими партиями и их избирателями.

На мой взгляд, необходимо развивать публичные инструменты оценки парламентской деятельности, включая доступность информации о голосованиях, законодательных инициативах, участии депутатов в работе комитетов и результатах рассмотрения общественных предложений. При этом оценка эффективности депутата не должна ограничиваться количеством выступлений или внесенных законопроектов. Более содержательными показателями являются качество предложенных решений, участие в парламентском контроле и последовательность взаимодействия с гражданами.

Отдельным критерием должно стать качество взаимодействия Курултая с другими институтами представительства и общественного участия. В частности, важно оценивать, какие законодательные инициативы поступят от Қазақстан Халық Кеңесі, каким образом они будут рассматриваться в ходе общественных обсуждений и найдут ли они отражение в законодательстве.

Не менее значима оценка способности Курултая учитывать региональные интересы в условиях единого общенационального избирательного округа.

- Зачем Казахстану нужен Қазақстан Халық Кеңесі, если уже существуют избираемый Курултай, маслихаты и общественные советы? Как он представляет интересы народа?

- Для понимания роли Қазақстан Халық Кеңесі необходимо, прежде всего, обратиться к его основному предназначению.

Согласно статье 70 Конституции, Қазақстан Халық Кеңесі является высшим консультативным органом, представляющим интересы народа Республики Казахстан. Его цель, согласно статье 2 Конституционного закона «О Қазақстан Халық Кеңесі», - обеспечение представительства интересов народа Казахстана в сфере госуправления посредством консультативного участия в формировании и реализации госполитики.

При этом законом определены три основные задачи: организация общенационального диалога по основным направлениям внутренней политики, укрепление общественного согласия, общенационального единства и солидарности, а также продвижение основополагающих принципов деятельности государства и общенациональных ценностей.

Именно через эти задачи следует рассматривать место Қазақстан Халық Кеңесі в обновленной политической системе.

В Казахстане уже действуют различные институты представительства и общественного участия. Курултай осуществляет законодательную власть, маслихаты представляют интересы населения на местном уровне, общественные советы обеспечивают диалог между гражданами и госорганами.

Қазақстан Халық Кеңесі имеет другое предназначение. Его деятельность ориентирована на обсуждение вопросов общенационального значения, согласование различных общественных интересов и укрепление взаимодействия государства с гражданским обществом.

Особенность нового института заключается и в принципе формирования его состава. Согласно статье 12 Конституционного закона, состав Қазақстан Халық Кеңесі формируется из числа граждан Казахстана с учетом рекомендаций институтов гражданского общества и местного самоуправления.

Предусмотрено представительство 126 человек по трем направлениям: 42 - от этнокультурных объединений, 42 - от общественных объединений и иных некоммерческих организаций, 42 - от маслихатов и общественных советов столицы, областей и городов республиканского значения.

Такая структура объединяет этнокультурное представительство, организованный сектор гражданского общества и региональные институты общественного участия. Однако принципиальное значение имеет не только состав нового органа, но и способность его участников совместно обсуждать вопросы госполитики и вырабатывать согласованные предложения.

Особого внимания заслуживает представительство маслихатов и общественных советов. Через эти институты могут учитываться региональные общественные запросы, которые требуют обсуждения на общенациональном уровне. В то же время важно избежать дублирования полномочий уже существующих органов.

На мой взгляд, Қазақстан Халық Кеңесі должен обеспечивать связь между различными институтами общественного представительства, не подменяя их деятельность. Его результативность будет определяться тем, насколько он сможет организовать содержательный общенациональный диалог, учитывать разнообразие общественных интересов и содействовать их отражению в госполитике.

- В чем принципиальное отличие Қазақстан Халық Кеңесі от прежних форматов общественного диалога? Что делает его не просто дискуссионной площадкой, а конституционным институтом?

- В Казахстане уже существовали различные форматы общественного диалога, включая Национальный совет общественного доверия и Национальный курултай. Они обеспечивали обсуждение значимых вопросов общественно-политического развития.

Однако Қазақстан Халық Кеңесі отличается, прежде всего, своим конституционным статусом, установленными законом задачами и полномочиями.

В статье 70 Конституции определено его место в госсистеме, а специальный Конституционный закон регулирует порядок формирования, принципы деятельности и механизмы взаимодействия с госорганами и обществом.

Особого внимания заслуживают принципы деятельности, предусмотренные статьей 3 Конституционного закона: независимость, законность и правопорядок, диалог и открытость, консенсус и коллегиальность, инклюзивность и недискриминация. Эти принципы определяют требования к организации работы Қазақстан Халық Кеңесі и характеру представительства различных общественных интересов.

Кроме того, статья 4 предусматривает не только разработку предложений и рекомендаций по основным направлениям внутренней политики, но и право внесения законопроектов в Курултай, выдвижения инициативы о назначении всенародного референдума, организации общественных консультаций и слушаний.

К его полномочиям также относятся организация Съезда лидеров мировых и традиционных религий, участие в продвижении общенациональных ценностей и осуществление общественного контроля в предусмотренных законодательством формах.

Следовательно, деятельность Қазақстан Халық Кеңесі не ограничивается обсуждением законодательных инициатив. Она охватывает вопросы общественного согласия, солидарности, внутренней политики и взаимодействия государства с различными общественными группами. Важное значение будет иметь практическая реализация принципов открытости, независимости и коллегиальности, а также способность обеспечивать содержательное обсуждение вопросов, по которым в обществе существуют различные позиции.

- Если Курултай принимает законы, а Қазақстан Халық Кеңесі представляет общественные интересы в консультативном формате, где проходит граница их полномочий?

- Конституция разграничивает полномочия Курултая и Қазақстан Халық Кеңесі.

Курултай является высшим представительным органом, осуществляющим законодательную власть. Қазақстан Халық Кеңесі, в свою очередь, выполняет консультативные функции и обеспечивает представительство общественных интересов при формировании и реализации госполитики. При этом статья 60 Конституции предусматривает право законодательной инициативы Қазақстан Халық Кеңесі.

Таким образом, речь идет не о создании еще одного законодательного органа, а о возможности участия консультативного института в законодательном процессе.

Қазақстан Халық Кеңесі может выявлять общественно значимые вопросы, организовывать обсуждения, привлекать экспертов и разрабатывать предложения по совершенствованию законодательства. Курултай сохраняет полномочия по рассмотрению и принятию законов.

Қазақстан Халық Кеңесі может способствовать формированию общественной повестки и подготовке предложений, а Курултай - обеспечивать их рассмотрение в рамках законодательного процесса.

Главное, чтобы взаимодействие носило содержательный характер, а общественные предложения получали аргументированную оценку.

- Какой реальный вес будут иметь рекомендации Қазақстан Халық Кеңесі? Что произойдет, если госорганы не согласятся с его предложениями?

- Результативность деятельности консультативных институтов во многом определяется тем, каким образом госорганы рассматривают их предложения и рекомендации.

Конституционный закон предусматривает, что рекомендации и предложения, содержащиеся в решениях сессии Қазақстан Халық Кеңесі и направленные госорганам и должностным лицам, подлежат обязательному рассмотрению.

Однако следует разграничивать обязательность рассмотрения и обязательность исполнения. Госорган может не поддержать определенное предложение, если существуют правовые, финансовые или иные обоснованные ограничения.

Например, если Қазақстан Халық Кеңесі предлагает изменения в механизмах общественного участия, важно не только получить официальный ответ, но и установить, какие положения могут быть реализованы, какие требуют дополнительного анализа и по каким причинам отдельные предложения не получили поддержки.

Целесообразно развивать открытые инструменты мониторинга рекомендаций и оценки результатов их рассмотрения. Это позволит анализировать не только деятельность самого Қазақстан Халық Кеңесі, но и качество взаимодействия госорганов с институтами гражданского общества. Общественный диалог должен предполагать не только возможность выразить позицию, но и получение содержательного ответа по итогам ее рассмотрения.

- Может ли Қазақстан Халық Кеңесі стать механизмом, через который общественная проблема превращается в законодательную инициативу? Как это будет работать на практике?

- Такая возможность предусмотрена Конституцией и Конституционным законом. Статья 16 Конституционного закона определяет порядок реализации права законодательной инициативы.

Разработка законопроекта может быть инициирована не менее чем одной третью членов Қазақстан Халық Кеңесі либо решением его Президиума. Подготовленный проект подлежит предварительному обсуждению в комитетах, комиссиях и рабочих группах. Для его внесения в Курултай необходимо решение сессии, поддержанное не менее чем двумя третями от общего числа членов Қазақстан Халық Кеңесі.

Если анализ показывает, что общественные проблемы имеют системный характер, они могут стать предметом обсуждения на уровне Қазақстан Халық Кеңесі.

К рассмотрению вопроса могут привлекаться представители госорганов, научного и экспертного сообщества, общественных организаций и региональных институтов.

На мой взгляд, именно взаимодействие общественных институтов с научным и экспертным сообществом может способствовать повышению качества таких инициатив.

- Как рядовой гражданин, не являющийся членом партии или общественного объединения, сможет донести свою инициативу до Қазақстан Халық Кеңесі?

- Возможность участия отдельных граждан имеет принципиальное значение для реализации задач Қазақстан Халық Кеңесі. Статья 19 Конституционного закона предусматривает взаимодействие нового органа не только с общественными объединениями и другими некоммерческими организациями, но и непосредственно с гражданами Казахстана.

Граждане могут представлять предложения, инициативы и обращения по вопросам, относящимся к полномочиям Қазақстан Халық Кеңесі, в порядке, определенном его регламентом. Кроме того, законом предусмотрена возможность привлечения отдельных граждан к обсуждению общественно значимых вопросов, проведению общественной экспертизы и подготовке предложений.

Важную роль должны выполнять региональные механизмы взаимодействия. Согласно статье 20 Конституционного закона, на региональном уровне деятельность Қазақстан Халық Кеңесі обеспечивается через общественные советы местного уровня. Они участвуют в организации диалога с населением и институтами гражданского общества.

- Какие вопросы целесообразно сначала обсуждать на площадке Қазақстан Халық Кеңесі, а затем выносить на рассмотрение Курылтая?

- При формировании повестки Қазақстан Халық Кеңесі необходимо исходить, прежде всего, из целей и задач, предусмотренных Конституционным законом.

Речь идет об организации общенационального диалога по основным направлениям внутренней политики, укреплении общественного согласия, общенационального единства и солидарности, а также продвижении основополагающих принципов деятельности государства и общенациональных ценностей.

В этой связи предметом обсуждения могут становиться вопросы, затрагивающие интересы различных общественных групп и требующие выработки согласованных подходов.

Например, развитие гражданской идентичности, укрепление межэтнического согласия, совершенствование механизмов общественного участия, взаимодействие госорганов с некоммерческими организациями и развитие институтов гражданского общества.

Отдельного внимания заслуживают вопросы, связанные с региональными особенностями и общественными запросами. Часть проблем может быть урегулирована в рамках действующего законодательства и полномочий соответствующих органов.

Поэтому я считаю важным развивать механизмы предварительного анализа общественных предложений, позволяющие разграничивать вопросы местного, отраслевого и общенационального значения.

- Новая Конституция уже действует, прошли выборы в Курултай, впереди выборы в маслихаты. Что теперь станет главным критерием успешности конституционной реформы?

- В преддверии Дня Республики особую актуальность приобретает вопрос о дальнейшем развитии политической системы Казахстана и практической реализации конституционных преобразований.

Новая Конституция уже вступила в силу. Сформированы правовые основы обновленной системы госвласти, проведены выборы депутатов Курултая, определены полномочия Қазақстан Халық Кеңесі. Предстоящие 29 ноября выборы депутатов маслихатов станут следующим этапом обновления представительных институтов.

Основная задача сегодня заключается в обеспечении устойчивой работы всех элементов политической системы, предусмотренных Конституцией.

Курултай должен обеспечивать качественную законодательную деятельность и парламентский контроль. Маслихаты - представлять интересы населения на местном уровне. Қазақстан Халық Кеңесі — содействовать общенациональному диалогу, укреплению общественного согласия и консультативному участию общества в формировании и реализации госполитики.

Общественные советы, политические партии, научное и экспертное сообщество, общественные объединения и другие институты гражданского общества также занимают важное место в этой системе.

Особое внимание следует уделить связи между региональными и общенациональными институтами представительства, поскольку многие общественные проблемы требуют согласованных решений на различных уровнях гос управления.

Конституция уже действует как правовая основа обновленной политической системы. Однако ее долгосрочная результативность будет зависеть от устойчивости госорганов и общественных институтов, качества их взаимодействия и способности учитывать интересы граждан при принятии государственных решений. Именно по этим критериям в последующие годы можно будет оценивать результаты конституционной реформы и ее значение для развития Казахстана.

Подписывайтесь на Telegram-канал «24KZ».

Теги #24новости #24KZ #Конституция РК #Конституционная реформа #Курултай #Қазақстан Халық Кеңесі #интервью #эксперт #избранное