Новая Конституция Казахстана: как изменится страна и жизнь ее граждан

15 марта 2026 года на республиканском референдуме Казахстан принял новую Конституцию, которая вступила в силу 1 июля. Основной Закон закрепил дополнительные гарантии защиты прав граждан и изменил систему государственного управления. Что новая Конституция означает для повседневной жизни человека, как обеспечить одинаковые правила для всех и какие ориентиры Основной Закон задаёт будущему Казахстана? Об этом рассказал в интервью «24KZ» Николай Турецкий, доктор юридических наук, главный научный сотрудник Института законодательства и правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан, член Научно-консультативного совета при Конституционном Суде Республики Казахстан.

- Казахстан принял новую Конституцию. По Вашему мнению, после изменения текста Основного Закона насколько изменилась система отношений между государством и человеком? Какие положения способны непосредственно повлиять на жизнь обычного человека?

- Главное для меня – насколько человек защищён в повседневной жизни: когда обращается в акимат, в ЦОН, получает медицинскую помощь, отстаивает свою собственность или спорит с государственным органом. Человекоцентричность означает, что при принятии решений власть должна исходить из прав, достоинства и реальных потребностей людей.

Особенно выделю пункт 6 статьи 15 Конституции: каждый человек имеет право на возмещение государством вреда, причинённого незаконными действиями государственных органов или их должностных лиц. Если незаконное решение привело к имущественным потерям, одной его отмены может быть недостаточно. Необходимо рассмотреть также вопрос о возмещении причинённого вреда.

Это не означает автоматическую выплату за любое несогласие с чиновником. Требуется установить незаконность действий, вред и связь между ними. Смысл гарантии понятен: государство должно отвечать перед человеком за противоправные действия своих органов. Такая ответственность укрепляет доверие к власти.

- В Казахстане ранее вносили изменения в Конституцию. В чём принципиальное отличие новой Конституции 2026 года от прежнего Основного Закона? Какие решения Вы считаете особенно значимыми?

- Прежде всего обращу внимание на раздел I «Основы конституционного строя». Именно здесь закреплены исходные правила жизни государства: человек как высшая ценность, народовластие, защита суверенитета, верховенство закона и порядка, общественный диалог, повышение благосостояния народа. Развитие человеческого капитала, образования, науки и инноваций признано стратегическим направлением.

Первоначально речь действительно шла о конституционной реформе. Однако в ходе работы Комиссии был подготовлен целостный новый текст. Поэтому итог этой работы правильнее называть принятием новой Конституции, а не очередным внесением поправок.

Закрепление принципа «Закон и Порядок» в Конституции ставит вопрос о его реализации на практике особенно остро. Пока правила не станут одинаковыми для всех, даже самые качественные законы рискуют остаться декларацией. Закон обязателен и для гражданина, и для должностного лица независимо от его положения. Именно такой подход следует применять при оценке работы власти.

- Что Казахстан действительно выиграл от перехода от двухпалатной парламентской системы к однопалатному Курултаю?

- Переход к однопалатному Курултаю создаёт условия для более последовательной и понятной законодательной работы. Гражданам легче проследить, кто предложил закон, как его обсуждали и кто за него голосовал. При этом его эффективность зависит от содержательности обсуждения и качества принимаемых решений.

Особенно важна связь законодательной работы с контролем за исполнением законов. Подпункт 17) статьи 56 Конституции предусматривает заслушивание отчётов членов Правительства, по итогам которого Курултай вправе обратиться к Президенту об освобождении члена Правительства от должности за неисполнение законов.

Таким образом, депутатский контроль может иметь конкретные кадровые последствия. Это серьёзный инструмент обеспечения ответственности исполнительной власти перед высшим представительным органом.

- Какую проблему государственного управления в Казахстане призван решить институт Вице-Президента?

- Этот институт призван обеспечивать устойчивость управления и преемственность высшей государственной власти. В предусмотренных Конституцией случаях досрочного прекращения президентских полномочий первым в последовательности их принятия назван Вице-Президент.

Важно подчеркнуть порядок назначения: согласно статье 49 Конституции, Вице-Президента назначает Президент с согласия Курултая, выраженного большинством голосов от общего числа депутатов. Следовательно, в этом решении участвует и представительный орган.

Круг полномочий Вице-Президента определяет глава государства в рамках Конституции. По поручению Президента он представляет его при взаимодействии с Курултаем, Правительством и другими государственными органами, выполняет иные определённые Президентом полномочия. Такая конструкция позволяет распределить задачи и обеспечить согласованную работу. Для граждан её значение заключается в том, чтобы государственное управление оставалось устойчивым, а ответственность должностных лиц была понятной.

- Одним из новых институтов стал Қазақстан Халық Кеңесі. В чём его принципиальное отличие от ранее существовавших консультативных и общественных площадок? Каким образом он может расширить участие граждан в принятии государственных решений?

- Қазақстан Халық Кеңесі - высший конституционный консультативный орган, представляющий интересы народа. Его особенность заключается в сочетании постоянного общественного диалога с правом законодательной инициативы. Он может вносить законопроекты в Курултай в рамках своих целей и задач, связанных прежде всего с внутренней политикой, а также выступать с инициативой о назначении всенародного референдума.

Состав формируется по трём направлениям: от маслихатов и общественных советов; от этнокультурных объединений; от общественных объединений и иных некоммерческих организаций. Каждое направление представлено 42 членами.

Если депутаты Курултая выезжают в регионы для встреч с избирателями дважды за сессию, то члены Халық Кеңесі через свои организации и местные сообщества поддерживают связь с населением на постоянной основе. Это позволяет лучше видеть повседневные проблемы и учитывать предложения граждан при принятии государственных решений. Важно, чтобы граждане получали обратную связь от государственных органов: какие предложения приняты, какие отклонено и почему.

- Какие возможности и сильные стороны для развития потенциала Казахстана Вы видите в рамках реализации новой Конституции? Назовите не менее трёх конкретных направлений, пояснив правовой механизм их реализации.

- Новая Конституция гарантирует различные векторы развития страны, но остановлюсь только на тех, которые затрагивают права граждан.

Первое – укрепление законности в отношениях человека и государства. Его механизмами являются доступное обжалование, независимое рассмотрение споров и обязательное исполнение судебных решений. Гражданин должен иметь реальную возможность защитить своё право.

Второе – надёжные условия для труда и предпринимательства. Защита собственности, предсказуемость правил и возможность оспорить незаконное вмешательство помогают планировать жизнь, начинать свое дело и создавать рабочие места. Здесь необходимы качественные законы и единообразное их применение.

Третье – участие общества в государственных решениях. Обращения граждан, общественное обсуждение, депутатская работа и законодательные инициативы Халық Кеңесі позволяют своевременно выявлять общие проблемы.

Эти направления взаимосвязаны: уверенность в правовой защите способствует инициативе, а постоянный диалог с обществом помогает государству принимать более обоснованные решения.

- Как новая Конституция может способствовать развитию человеческого капитала?

- Отвечая на этот вопрос, я прежде всего выделил бы раздел II Конституции «Основные права, свободы и обязанности». В нём человекоцентричность нового Основного Закона раскрывается через конкретные гарантии: защиту достоинства, права на труд, охрану здоровья, образование и социальное обеспечение.

Развитие человеческого капитала начинается с условий, в которых растёт ребёнок. Практический пример заботы о его будущем – действующая с 2024 года программа «Национальный фонд – детям». В ней участвуют дети – граждане Казахстана с рождения до совершеннолетия. Накопленные средства можно использовать на образование или улучшение жилищных условий.

- Вы входите в Научно-консультативный совет при Конституционном Суде. Как Вы оцениваете эффективность этого института с точки зрения защиты прав обычных граждан? Какие системные проблемы в законодательстве его деятельность уже помогла выявить?

- Сильная сторона Конституционного Суда – возможность граждан непосредственно обращаться в него по поводу нормативных актов, затрагивающих их конституционные права. Один человек может поставить вопрос, решение которого будет значимо для тысяч людей. 

На заседаниях Научно-консультативного совета обсуждаются вопросы теории права, верховенства Конституции, защиты прав человека и применения законодательства. Такая научная проработка помогает выявлять противоречия и неоднозначность норм, готовить обоснованные рекомендации.

Так, предметом обсуждения на Совете был дискуссионный вопрос истолкования решений Конституционного Суда. В настоящее время пункт 2 статьи 75 Конституции закрепляет, что нормы, признанные соответствующими Конституции в истолковании Конституционного Суда, должны применяться именно в таком истолковании.

Правоприменитель не вправе выбирать другое, противоречащее ему понимание. Это укрепляет правовую определённость, препятствует двойному толкованию и произвольному применению законов. Для гражданина результат должен выражаться в одинаковой защите его прав независимо от того, какой орган рассматривает вопрос.

- Государство и частные компании собирают значительный объем персональных данных. Какие правовые механизмы защиты предусматривает новая Конституция для казахстанцев в случае, если их личная информация оказалась в чужих руках, была незаконно использована или стала предметом утечки?

- Статья 21 Конституции прямо предусматривает защиту персональных данных от незаконного сбора, обработки, хранения и использования, в том числе с применением цифровых технологий. Речь идёт о сведениях о здоровье, семье, финансах и других сторонах частной жизни.

Если произошла утечка, важно сохранить подтверждения: уведомления, переписку, снимки экрана. Можно потребовать от организации объяснить, как использовались данные, потребовать прекратить их незаконную обработку, обратиться в уполномоченный орган, а при признаках преступления – в правоохранительные органы. Сохраняется и возможность судебной защиты.

Конституция устанавливает основу этих гарантий, а конкретные процедуры определяются законодательством. Главный принцип прост: доступ к информации о человеке не даёт права распоряжаться ею по своему усмотрению. Ни государственный орган, ни частная компания не освобождаются от обязанности защищать персональные данные под предлогом цифрового удобства.

- Какие положения новой Конституции, на Ваш взгляд, могут получить дальнейшее развитие в законодательстве и существенно изменить правовую практику в ближайшие пять лет? Какие правовые преобразования Вы считаете первоочередными для полноценной реализации новой Конституции?

- В первую очередь необходимо провести системный мониторинг всего действующего законодательства на соответствие новой Конституции. Проверять нужно не только законы, но и подзаконные акты: постановления, приказы, правила, инструкции. Именно с ними человек часто сталкивается при получении государственных услуг.

Важно выявлять не только прямые противоречия тексту Конституции. Следует оценивать, находят ли отражение в законодательстве новые принципы и ценностные ориентиры: «Закон и Порядок», справедливость, уважение прав человека, общественный диалог. Ведомственные правила не должны создавать необоснованные препятствия или давать чиновнику возможность принимать произвольные решения.

По итогам мониторинга необходимо изменять устаревшие нормы, устранять пробелы и неоднозначные положения, обеспечивать исполнение решений Конституционного Суда. К этой работе следует привлекать учёных, практиков и общественные организации. Практический критерий простой: стало ли человеку легче реализовать своё право и одинаково ли применяется закон к людям в сходных обстоятельствах.

- Казахстан принял новую Конституцию в период серьёзных геополитических и технологических изменений. Какие её положения особенно важны для устойчивого развития и сохранения суверенитета страны?

- Прежде всего это положения о суверенитете, независимости и территориальной целостности. Они закрепляют право Казахстана самостоятельно определять своё развитие и защищать национальные интересы. Статья 2 Конституции устанавливает неизменность этих основ государственности.

Важно точно определить, кому принадлежит суверенитет. Согласно статье 4 Конституции, народ Казахстана является единственным источником государственной власти и носителем суверенитета. Именно народ принимает основополагающие решения через референдум и выборы, делегирует осуществление власти государственным органам.

Президент как глава государства, согласно статье 42 Конституции, выступает символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека. Он представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях. Таким образом, народ является носителем суверенитета, а государственные институты обязаны обеспечивать его защиту. Независимость становится устойчивее, когда государство опирается на доверие граждан, общественное согласие и уважение к закону.

- Каким Вы видите Казахстан через десять лет после принятия новой Конституции в 2026 году? Какое положение новой Конституции Вы считаете наиболее перспективным с точки зрения долгосрочного развития государства?

- Образ будущего Казахстана я связываю прежде всего с Преамбулой новой Конституции. В ней сформулированы принципы и ценностные ориентиры дальнейшего развития: Справедливый Казахстан, «Закон и Порядок», неукоснительное соблюдение прав человека, единство и солидарность, межэтническое и межконфессиональное согласие.

Преамбула также закрепляет ориентир на ценности культуры, образования, науки и инноваций, необходимость бережного отношения к природе, миру и дружбе со всеми странами. Особенно значима ответственность перед будущими поколениями. Она требует оценивать решения не только с точки зрения сегодняшней выгоды, но и с учетом того, какую страну мы оставим будущим поколениям.

Президент Касым-Жомарт Токаев, выступая на первой сессии Қазақстан Халық Кеңесі, отметил: «Конституция стала подлинным зеркалом истории нашей страны – ее прошлого, настоящего и будущего».

Через десять лет хотелось бы видеть эти ориентиры в повседневной жизни: в справедливом суде, качественной школе, чистой окружающей среде, уважении людей друг к другу. Именно в этом вижу глубокий смысл Преамбулы: она связывает наше историческое наследие с обязанностью создавать достойное будущее.

Подписывайтесь на Telegram-канал «24KZ».

Теги #24новости #24KZ #Конституция РК #интервью #Курултай #Правительство РК #Қазақстан Халық Кеңесі #избранное