С 1 января 2027 года в Казахстане вступят в силу новые правила предоставления адресной социальной помощи (АСП). Они предусматривают дополнительные критерии оценки нуждаемости семей, в том числе с учетом банковских операций, кредитов и имущества. Но насколько эффективно сама система АСП помогает казахстанцам преодолевать бедность? Может ли получение пособия снижать мотивацию к трудоустройству и что необходимо изменить, чтобы семьи могли самостоятельно обеспечивать себя? Об этом в интервью «24KZ» рассказала финансист Qazaq Expert Club Саида Тлеуленова.
- Насколько эффективна сегодня система АСП?
- Я считаю, что адресная социальная помощь необходима: она выполняет функцию социальной защиты семей, которые оказались в трудной жизненной ситуации. Но важно разделять две задачи - не допустить дальнейшего обнищания и помочь человеку устойчиво выйти из бедности. Первая задача решается денежными выплатами, вторая требует гораздо более комплексной политики: трудоустройства, повышения квалификации, доступного ухода за детьми, поддержки занятости и развития доходных возможностей в регионах.
В 2025 году АСП была назначена 292,7 тыс. человек из 54,4 тыс. семей. Общая сумма выплат составила 33,4 млрд теңге. Это показывает масштаб потребности в такой поддержке, но само по себе количество получателей или объем выделенных средств еще не говорит о том, насколько успешно семьи преодолевают бедность.
- Может ли АСП снижать мотивацию к трудоустройству?
- Такой риск существует в любой системе социальной поддержки, если переход человека к официальной занятости приводит к резкому сокращению помощи, а дополнительный заработок оказывается небольшим. Тогда у семьи может возникнуть так называемая ловушка бедности: человек опасается потерять выплату, но новая работа не гарантирует заметного улучшения его материального положения.
Однако я бы не стала утверждать, что в Казахстане уже сформировалась массовая зависимость от АСП. Для такого вывода нужны данные о продолжительности получения помощи, повторных обращениях, трудоустройстве получателей и динамике их доходов после прекращения выплат. Сам факт получения пособия не означает нежелания работать: у человека могут быть проблемы со здоровьем, обязанности по уходу за детьми, отсутствие вакансий или подходящей работы в его населенном пункте.
При этом в Казахстане уже предусмотрено разделение помощи на безусловную и обусловленную. Для трудоспособных получателей действует социальный контракт и участие в мерах содействия занятости, а для отдельных категорий, объективно ограниченных в возможности работать, предусмотрены исключения.
- Как реформировать АСП, чтобы она стимулировала занятость?
- На мой взгляд, главное - сделать переход от пособия к заработку финансово выгодным. Если человек устраивается на работу, его поддержка не должна прекращаться одномоментно. Можно предусмотреть постепенное сокращение АСП по мере роста заработка в течение переходного периода.
Второе - изменить подход к социальному контракту. Он не должен сводиться к формальному направлению на курсы или регистрации в качестве безработного. Нужен индивидуальный план: оценка навыков человека, подбор реальной вакансии, обучение под запрос работодателя, помощь с транспортом или уходом за ребенком, если именно эти обстоятельства мешают трудоустройству.
Третье - оценивать не количество направленных на обучение, а результат: сколько людей получили работу, сколько сохранили ее через 6–12 месяцев и насколько вырос доход семьи. В противном случае государство может отчитаться о большом количестве мероприятий, которые не привели к устойчивому изменению положения граждан.
- Что должно быть главным показателем эффективности социальной политики?
- Главный показатель - реальное и устойчивое снижение бедности, а не механическое сокращение числа получателей АСП. Если количество получателей уменьшается потому, что критерии стали жестче, это еще не означает, что люди стали жить лучше.
Нужно отслеживать реальные располагаемые доходы семей, глубину бедности, доступность базовых услуг и долю бывших получателей АСП, которые смогли обеспечить себя за счет трудового дохода. Важно также смотреть на положение детей: выход семьи из программы не должен означать, что ребенок лишился необходимой поддержки.
- Где проходит граница между ответственностью государства и гражданина?
Государство должно гарантировать человеку защиту от крайней нужды и обеспечивать доступ к возможностям — образованию, медицине, трудоустройству и социальной адаптации. Но если человек трудоспособен, государственная помощь должна сопровождаться разумными встречными обязательствами: искать работу, осваивать востребованные навыки, участвовать в согласованном плане занятости.
При этом ответственность должна быть взаимной. Нельзя требовать от человека трудоустройства там, где нет рабочих мест, отсутствует транспорт или недоступен детский сад. Социальная политика должна не наказывать за бедность, а устранять причины, которые мешают человеку самостоятельно зарабатывать.
- Какие три изменения я бы внесла в систему АСП?
- Первое - ввела бы плавный переход от пособия к трудовому доходу, чтобы официальная работа не приводила к резкой потере поддержки.
Второе - усилила бы индивидуальное сопровождение семьи: не просто выплата и формальный социальный контракт, а конкретный маршрут к занятости или собственному делу.
Третье - изменила бы систему оценки результатов. Главным критерием должно стать не то, сколько человек исключили из списка получателей, а сколько семей через год или два действительно повысили доходы и больше не нуждаются в помощи.
АСП должна быть не постоянным способом компенсировать низкие доходы, а инструментом, который помогает человеку преодолеть трудную ситуацию. Но для этого государство должно предлагать не только пособие, но и реальную возможность зарабатывать.
Подписывайтесь на Telegram-канал «24KZ».
Теги #24новости #24KZ #АСП #бедность #эксперт #пособия #трудоустройство #избранное #интервьюPhone: +7 (7172) 757 485
E-Mail: 24kz@khabar.kz