Как повысить долю казсодержания в нефтегазовых проектах?

Казахстанских производителей ограничивают в доступе к закупкам в крупных нефтегазовых проектах. Участие отечественных компаний остаётся формальным или существенно затруднённым. Эта проблема выходит за рамки делового сообщества и становится предметом обсуждения в Парламенте, передает «24KZ». В качестве одного из ключевых примеров называют компанию «Тенгизшевройл», к которой у мажилисменов возникли вопросы по реальному вовлечению местных поставщиков и соблюдению обязательств.

Формально всё в рамках международных стандартов, а на практике – система, в которой казахстанским поставщикам приходится преодолевать непрозрачные и зачастую избыточные барьеры. Речь идёт о сложных процедурах преквалификации, завышенных требованиях и отсутствии чётко прописанных правил. Как наращивать казахстанское содержание, если доступ к поставкам товаров фактически ограничен?

Азат Перуашев, депутат Мажилиса Парламента РК:

- Земля и недра принадлежат народу, то есть выгодополучателем от эксплуатации наших недр должен быть, прежде всего, народ и бюджет Казахстана. Мы требования об увеличении доли казахстанского содержания в закупках иностранных недропользователей постоянно повышаем. Эти требования внесены сейчас в Кодекс о недрах и недропользовании. Получается, что требования эти есть, а ответственности за их неисполнение нет. А если у обязательства нет ответственности, то понятно, что такое обязательство не работает. Что касается конкретно ТШО, такие жалобы имеются. Для оказания содействия казахстанскому бизнесу к требованиям к ТШО был специально создан Международный центр нефтегазового машиностроения. Мы говорим о том, что он должен помогать нашим предприятиям, передавать им техническую документацию, лицензии, патенты на свою продукцию, которую закупает тот же ТШО для того, чтобы наши не только там сами что-то докручивали, но и прямо перенимали современные стандарты, современные технологии производства продукции.

Ключевая претензия к ТШО – закрытость. В публичном поле нет внятной информации о том, как именно отбираются поставщики, не раскрываются критерии оценки, отсутствует прозрачность в процедурах, неясно, каким образом принимаются финальные решения по тендерам. Одним из таких показательных примеров на тематическом заседании Комитета по вопросам экологии и природопользования Мажилиса председатель президиума национальной палаты «Атамекен» Канат Шарлапаев назвал крупный тендер «Тенгизшевройла» на техобслуживание стоимостью около 2 млрд долларов со сроком реализации до 2033 года.

Канат Шарлапаев, председатель президиума НПП РК «Атамекен»:

- Вот этот тендер был инициирован еще в 2024 году. И было произведено укрупнение закупок по четырём главным направлениям: это механика, электрика, покраска и аренда оборудования. Во-первых, в связи с укрупнением значительно повысился порог входа для поставщиков. Что значительно ограничивает права казахстанских компаний для участия в данном тендере. И вот сейчас по итогам внутренних процедур фактически этот тендер приостановлен. В связи с этим национальная палата «Атамекен» хотела бы прояснить в первую очередь текущий статус этого тендера, сроки его завершения, а также, каким образом будет обеспечиваться участие отечественных поставщиков в рамках данной укрупнённой закупки?

На заседании Комитета депутаты Мажилиса прямо спросили руководство компании «Тенгизшевройл», почему не повышают долю казахстанского содержания в нефтегазовых проектах.

Дуйсенбай Турганов, депутат Мажилиса Парламента РК:

- В товарах, работах и услугах для охраны и безопасности труда казсодержание составляет всего лишь 30%. Что нужно сделать для того, чтобы эту долю увеличить? Почему она на таком низком уровне?

Билли Лакоби, генеральный директор компании «Тенгизшевройл»:

- Мы всегда ищем возможности для дальнейшего увеличения доли местного содержания, закупая соответствующие товары у местных поставщиков, и продолжим работу в этом направлении.

Заявления недропользователей о развитии казахстанского содержания депутаты называют размытыми и декларативными. По их словам, сложившаяся ситуация требует не косметических мер, а системного пересмотра подходов.

Бакытжан Базарбек, депутат Мажилиса Парламента РК:

- Раз ты работаешь здесь по контракту, несмотря на то, что ты какой-то гигант-недропользователь, ты несёшь ответственность. Тебя депутаты приглашают, тебе депутаты задают вопросы, депутаты выявили ряд сложных проблем, на которые они ответа не могут получить. И вот этот вопрос, который касается непрозрачности проводимых тендеров, о том, что одни и те же компании получают в ТШО тендеры, это у нас было озвучено на тематическом заседании. Они говорят, что «мы проводим работу по изменению правил проведения тендеров, что в ближайшее время мы переломим эту ситуацию, в частности, с непрозрачностью и так далее».

Депутаты также критикуют недропользователей за формальный подход к локализации производства. По их мнению, все процедуры ориентированы на иностранных подрядчиков, что ограничивает доступ местных поставщиков к крупным проектам.

Абзал Куспан, депутат Мажилиса Парламента РК:

- С локализацией у нас очень много проблем. Если, допустим, KPO возглавляет итальянец, он старается из Италии привезти какие-то детали. Если возглавляет представитель Великобритании, он старается из Великобритании доставить материалы, то есть каждый новый руководитель пытается интересы своей страны протащить. Поэтому нам здесь необходимо быть немного такими принципиальными.

Азат Перуашев, депутат Мажилиса Парламента РК:

- ТШО работает по принципу разделения продукции. И на них эти требования, которые мы в наших законах уделяем, не распространяются до сих пор. Сейчас в рамках новой Конституции там включена норма о том, что требования Конституции и законодательства Казахстана доминируют на нашей территории, и что порядок применения международных договоров  должен определяться нашими законами. То есть пересмотрели прежнюю норму о том, что международные договоры доминируют над национальным законодательством. Сейчас у нас появится возможность после вступления Конституции в силу с 1 июля к этому вопросу вернуться. Мы за эти вещи будем бороться.

Редакция телеканала «24KZ» направила официальный запрос в компанию «Тенгизшевройл» с просьбой разъяснить вопросы участия казахстанских поставщиков и развития местного содержания. Для подготовки ответа был предоставлен стандартный срок – 5 рабочих дней, который был дополнительно превышен редакцией в ожидании официальной позиции компании. Однако комментарий от недропользователя мы так и не получили. Между тем депутаты Парламента говорят, что формальный подход недропользователей к поднимаемым проблемным вопросам недопустим. Государство требует не обещаний, а реального вклада в развитие внутренней производственной базы и расширение участия казахстанских компаний.

Авторы: Рауан Калыбаев, Жандос Битабаров.