Тендеры за закрытыми дверями

Миллиарды долларов ежегодно проходят через закупки в крупнейших нефтегазовых проектах Казахстана, передает «24KZ». Но какую долю в этих заказах получают отечественные компании? Несмотря на заявления компании «Тенгизшевройл» о поддержке казахстанского содержания, многие предприниматели утверждают, что доступ к их тендерам по-прежнему ограничен. До реальных контрактов доходят лишь единицы.

Одна из основных претензий бизнеса в вопросах развития казсодержания в нефтегазовых проектах «Тенгизшевройла» – закрытость системы отбора поставщиков. Предприниматели говорят, что зачастую не понимают, когда проводятся тендеры, по каким критериям оцениваются участники и каким образом принимаются окончательные решения.

С подобной проблемой столкнулось одно из отечественных предприятий в сфере безопасности. Компания работает на рынке больше 18 лет. Однако, несмотря на все усилия, стать поставщиком ТШО так и не удалось.

Айнур Досабаева, генеральный директор предприятия:

- Мы себя можем зарекомендовать как потенциальный поставщик для ТШО. На сегодняшний день, скорее, не хватает какого-то диалога. Так как мы пишем письма, зарегистрированы у них. И у нас нет понимания, когда будет тендер, на каких условиях он будет проходить. У нас мало информации. Если у нас состоится какой-то диалог, мы можем показать свои возможности, можем рассказать о компании.

Похожая ситуация у предприятия из Атырау. Здесь занимаются проектированием и производством оборудования для систем водоснабжения и очистки сточных вод. По словам руководства компании, все необходимые проверки и аккредитации для участия в тендерах ТШО пройдены, но заказов по-прежнему нет.

Олжас Султанов, учредитель компании:

- Представители компании ТШО проводили аудит всех наших цехов, полностью всё проверили. Все необходимые документы мы сдали, зарегистрировались на их программы, прошли аккредитацию. Но всё безрезультатно. Прошло уже несколько месяцев. У нас есть все необходимые сертификаты, в том числе индустриальные. Но пока, к большому сожалению, по неизвестным нам причинам мы всё также остаёмся без заказов.

О проблеме говорят и в Национальной палате предпринимателей «Атамекен». Там отмечают, что бизнес видит годовые планы закупок, но зачастую не знает точных сроков запуска тендеров. В результате компаниям сложно заранее готовить инвестиции и объединяться в консорциумы для участия в крупных проектах.

Канат Шарлапаев, председатель президиума НПП РК «Атамекен»:

- Ежегодно мы видим публикуемый план закупок, однако чёткие сроки запуска процедур мы не видим. При этом устанавливаются сроки исполнения данных тендеров. И понятно, что это тоже увеличивает дисбаланс среди потенциальных поставщиков. Я думаю, что здесь работу нужно будет продолжать. Возможности бизнеса здесь ограничиваются по трём направлениям. Первое – это своевременная подготовка, инвестиционное планирование тоже для реализации тендера необходимо бизнесу проинвестировать, а также это предотвращает или мешает формированию консорциумов для участия в крупных тендерах.

При этом сам «Тенгизшевройл» отчитывается о высоких показателях казахстанского содержания. В письменном ответе на запрос нашей редакции компания сообщила, что по итогам прошлого года перевыполнила индикативные показатели по всем основным категориям казсодержания. По данным ТШО, доля местного содержания в работах достигла 76%, а в услугах – 88%. Также в компании заявили, что активно сотрудничают с палатой «Атамекен», отраслевыми ассоциациями и международными организациями для поиска и поддержки отечественных поставщиков. Насчёт отказов казахстанским компаниям в участии в тендерах в ТШО ответили следующим образом: «Наиболее распространёнными причинами отказа являются неподходящие сроки поставки, низкое качество тендерных предложений, несвоевременное предоставление информации, недостаточная техническая экспертиза, а также невозможность охвата полного объёма работ. Основные и системные причины отказа казахстанским производителям товаров на этапах предквалификационного и квалификационного отбора включают несоответствие техническим требованиям и отсутствие необходимых сертификатов (например, ISO, API и других). При выявлении технических несоответствий ТШО, как правило, предоставляет производителям обратную связь с указанием конкретных замечаний и рекомендаций по их устранению».

Но если показатели настолько высокие, то почему казахстанские компании продолжают массово жаловаться на невозможность доступа к закупкам? Депутаты Парламента считают, что здесь требуются не декларативные заявления недропользователей, а конкретные обязательства и понятные механизмы контроля.

Айдос Сарым, депутат Мажилиса Парламента РК:

- Это вопрос, который надо постоянно будировать, постоянно тормошить, постоянно требовать, потому что иностранная компания сама по себе патриотичной не станет. Надо, с одной стороны, наращивать функционалы и возможности наших поставщиков, а с другой стороны, наверное, через законодательные, через институциональные и другие меры увеличивать казахстанское содержание.

Арман Калыков, депутат Мажилиса Парламента РК:

- В изменениях в Кодекс о недрах, что касается твёрдых полезных компаний, углеводородного сырья, чётко прописали, что услуги и товары должны быть не менее 70% отечественного содержания, касаемо кадровых вопросов – 90%. И касаемо закупа оборудования при строительстве – не менее 30%, то есть уже чёткие маячки мы установили для иностранных компаний. Отработал долгое время на производстве и сразу скажу, что наши инженеры, наши квалифицированные рабочие ничем не уступают на данный момент иностранным специалистам.

Пока недропользователи прикрываются отчётами о высоких показателях, казахстанские предприниматели продолжают стоять за дверью. На этом фоне вопросы к прозрачности и эффективности работы иностранных компаний только нарастают.

Айдос Сарым, депутат Мажилиса Парламента РК:

- Сейчас наступает такой уникальный момент, момент силы, он связан с тем, что контракты, которые заключались в 1990-е, сегодня фактически, думаю, в течение 5-6 лет завершатся. Мы, как честная страна, должны тот контракт соблюсти, при этом работая по другим каналам, а когда уже будет заключаться новый контракт, там уже отработать всё по полной. Слава богу, мы за эти 35 лет научились подписывать соглашения, научились видеть подводные камни, через много судов прошли, я думаю, что следующие контракты будут еще гораздо более сильными и более направлены на защиту национальных интересов.

Много лет отечественному бизнесу говорили: повышайте качество, подтверждайте квалификацию, соответствуйте международным стандартам. Сегодня многие компании этот путь уже прошли. Но даже после этого доступ к тендерам и закупкам остаётся закрытым. Тогда главный вопрос адресован к недропользователям – готовы ли они действительно доверить отечественному бизнесу ту роль, о которой так часто говорят в своих отчётах и на официальных площадках?

Авторы: Рауан Калыбаев, Мерей Талап, Айбек Байзаков.