Новый мораторий на проверки бизнеса: снизится ли реальная административная нагрузка?
В Послании от 28 октября Президент Казахстана обратил внимание на сохраняющуюся административную нагрузку на бизнес: за первое полугодие 2026 года количество правонарушений индивидуальных предпринимателей сократилось на 34%, тогда как сумма наложенных штрафов выросла почти на 11%, передает «24KZ».
Также было отмечено увеличение числа внеплановых проверок в десятки раз. В этой связи Президент предложил рассмотреть введение с 2027 года трёхлетнего моратория на проверки микро- и малого бизнеса.
На взгляд Венеры Жаналиной, эксперта Qazaq Expert Club, финансиста, важно не только разобраться в причинах такой статистической динамики, но и оценить, насколько мораторий позволит реально снизить издержки предпринимателей.
Почему при сокращении нарушений сумма штрафов увеличивается?
Одним из факторов роста номинальной суммы административных штрафов является увеличение МРП с 3 932 тенге в 2025 году до 4 325 тенге в 2026 году, то есть почти на 10%. Например, штраф в размере 10 МРП автоматически увеличился с 39 320 до 43 250 тенге, хотя сама санкция в МРП осталась неизменной.
По данным Finprom, общая сумма наложенных на индивидуальных предпринимателей штрафов за первое полугодие 2026 года увеличилась на 10,8%, с 2 857,2 млн до 3 165,3 млн тенге. Однако при условном пересчёте общей суммы штрафов с использованием МРП 2025 года прирост составляет всего около 0,7%.
Это показывает, насколько важно учитывать изменение расчётной величины при анализе денежных санкций. Вместе с тем такой пересчёт не позволяет точно определить вклад повышения МРП, поскольку не все штрафы рассчитываются на его основе, а количество и структура денежных взысканий также изменились.
При этом обращает на себя внимание другая тенденция. Несмотря на сокращение общего количества зарегистрированных правонарушений на 34%, число назначенных денежных штрафов увеличилось примерно на 2% - с 24 до 24,5 тысячи. Одновременно количество предупреждений сократилось с 51,9 до 22,6 тысячи.
В результате, по данным Finprom, доля индивидуальных предпринимателей, получивших штраф, среди привлечённых к административной ответственности увеличилась с 31,6% до 52%.
Однако это не обязательно означает, что за одинаковые нарушения предпринимателей стали чаще штрафовать вместо предупреждения. Существенно изменился и состав зарегистрированных правонарушений. В частности, количество нарушений, связанных с непредставлением налоговой отчётности и отдельных документов, сократилось примерно с 26 тысяч до 518 случаев. Такое сокращение одной крупной категории могло существенно повлиять на общее соотношение предупреждений и денежных штрафов.
Кроме того, суммы штрафов изменялись неравномерно по различным категориям нарушений. Наибольший вклад в общий номинальный прирост внесла сфера торговли и финансов, где сумма штрафов увеличилась на 57,9%, с 383 до 605 млн тенге. Это 221,9 млн тенге, или около 72% общего чистого прироста. В частности, сумма штрафов за нарушения требований законодательства о реализации алкогольной продукции увеличилась на 173,1 млн тенге.
Таким образом, рост общей суммы штрафов на 10,8% следует оценивать с учётом повышения МРП, небольшого увеличения количества денежных взысканий и существенных изменений в структуре правонарушений. При условном пересчёте через МРП совокупная сумма штрафов практически не изменилась, однако доля денежных санкций среди административных взысканий заметно выросла.
На мой взгляд, эти результаты не отменяют обозначенную Президентом проблему административной нагрузки на бизнес, а позволяют точнее определить её содержание. Основной вопрос заключается не столько в номинальном увеличении суммы штрафов, сколько в том, насколько действующая система государственного контроля создаёт дополнительные финансовые и административные издержки для предпринимателей.
Именно поэтому эффективность предлагаемого моратория следует оценивать не только по количеству сокращённых проверок, но и по реальному снижению затрат бизнеса на соблюдение требований законодательства, соразмерности санкций и предсказуемости государственного регулирования.
Насколько эффективным может оказаться новый мораторий?
Важно рассматривать мораторий в контексте обозначенной Президентом задачи по перезагрузке контрольно-надзорной системы и переходу к цифровому регулированию. При этом цифровизация должна сопровождаться упрощением административных процедур, устранением дублирующих требований и повышением прозрачности государственного контроля.
Особое внимание следует уделить риск-ориентированному подходу, при котором интенсивность контроля определяется характером и потенциальными последствиями нарушений, а также соразмерности санкций.
В частности, целесообразно пересмотреть применение штрафов за формальные нарушения, не повлёкшие существенных негативных последствий. Например, даже незначительная просрочка представления статистической отчётности влечет денежный штраф уже при первом нарушении.
На мой взгляд, в подобных случаях следует предусмотреть первоначальное предупреждение и возможность устранения нарушения в установленный срок, а штрафы применять прежде всего при повторном или умышленном неисполнении требований. Это позволит сохранить дисциплину отчётности без избыточного финансового давления на добросовестных предпринимателей.
Таким образом, эффективность моратория правильнее оценивать по конкретным экономическим результатам: снижению затрат и времени предпринимателей на выполнение административных требований, уменьшению случаев необоснованного ограничения хозяйственной деятельности и повышению предсказуемости государственного регулирования.
Подписывайтесь на Telegram-канал «24KZ».
