«Народная стройка»: три условия, при которых программа принесет пользу Казахстану

В Послании от 28 октября Президент Казахстана обозначил масштабную программу инфраструктурной модернизации, на которую до конца 2029 года планируется направить около 6,5 трлн теңге из Нацфонда. Масштабные вложения могут обеспечить строительную отрасль заказами на несколько лет, поддержать отечественных производителей и открыть новые возможности для МСБ. При каких условиях «Народная стройка» станет реальным драйвером роста экономики? Что необходимо сделать, чтобы государственные инвестиции не привели к росту цен и увеличению импорта, а способствовали развитию казахстанских предприятий и созданию рабочих мест  и привлечению частных инвестиций? Об этом в интервью «24KZ» рассказала эксперт Qazaq Expert Club Диляра Сейтнурова.   

- До конца 2029 года из Нацфонда на инфраструктурную модернизацию направляется около 6,5 трлн теңге, из которых 1,5 трлн теңге планируется на соцпроекты в 2026 году и в первые 2 месяца 2027 года. По вашему мнению, что это означает для строительной отрасли Казахстана?

- За январь-сентябрь 2026 года объем строительных работ составил 7 812,3 млрд теңге, по итогам года выйдет порядка 10,5 трлн теңге. Если разделить 6,5 трлн теңге на четыре года, получается около 1,6 трлн теңге в год. Это примерно 15% прироста к нынешнему объему отрасли и менее одного процента ВВП в год. Вывод из этой арифметики спокойный.

Программа дает отрасли сильный и, главное, предсказуемый спрос на четыре года вперед. Масштаб финансирования создает возможности для роста. Насколько долгосрочным будет эффект, зависит от того, какие производства и рабочие места получат развитие благодаря программе.

- За счет чего «Народная стройка» способна стать драйвером экономического роста?

- Строительство остается отраслью с одним из самых длинных производственных хвостов. Каждый тенге, вложенный в стройку, начинает работать далеко за пределами строительной площадки. Он обеспечивает заказами производителей цемента, арматуры, стекла, кабеля, инженерного оборудования, а также транспорт, аренду техники, проектные и изыскательские работы, лабораторный контроль и банковское сопровождение. Дальше идет вторичная волна через заработную плату и потребительский спрос в районных центрах, где другой экономики почти нет.

Важно, что деньги пойдут через рыночный контур. За девять месяцев 2026 года 89% объема строительных работ выполнили частные казахстанские организации, государственные только 0,7%. Это заказ, который попадет в частные компании и их субподрядные цепочки.

Строительство занимает около 6% в структуре ВВП. Прирост отрасли на 15% сам по себе добавляет экономике меньше процентного пункта. Весь остальной эффект создается смежными отраслями, и его величина зависит от одного параметра: какая доля денег остается внутри страны.

- Как программа может повлиять на отечественную промышленность и что необходимо для увеличения доли казахстанских материалов?

- В Послании условие сформулировано прямо: использовать средства Нацфонда для финансирования импорта недопустимо. Этот ориентир требует особого внимания к возможностям отечественных производителей.

Официальная цифра по локализации выглядит убедительно. Казахстанские производители закрывают более 70% внутреннего рынка стройматериалов, в стране работает свыше 3 тыс. таких предприятий.

Но среднее значение скрывает структуру. Цемент, известь, гипс, бетон и изделия из него, сборные конструкции, пластиковые трубы, окна и двери мы закрываем собственным производством на 80% и выше. А листовое стекло, стекловолокно, фасадные составы, огнеупорный кирпич, чугунные трубы и фитинги, краны и вентили импортируются более чем на 90%. Радиаторы, счетчики воды и газа, стальные трубы, керамическая плитка идут в диапазоне от 50 до 90% импорта.

Первый этап программы это около 70 объектов здравоохранения, включая восемь перинатальных центров и семь многопрофильных детских больниц. В таком объекте стоимость инженерного и медицинского оснащения сопоставима со стоимостью самого здания. Значит, доля импорта в социальных объектах будет выше средней по отрасли, и закладывать это в расчеты нужно заранее.

Отсюда главный механизм, который превращает стройку в промышленный рост. Производство листового стекла, санитарной керамики или инженерного оборудования окупается 7-10 лет, а программа рассчитана на 4 года. Инвестор на таком горизонте гарантии не видит.

Инструмент решения в Послании назван: оффтейк-контракты с гарантированным спросом для отечественных производителей. Пока он адресован горно-металлургическому комплексу. Его стоит распространить на стройматериалы и инженерное оборудование, причем подписывать до начала строительства, а не по ходу.

Масштабы для сравнения. В 2026 году в отрасли стройматериалов реализуется 48 инвестиционных проектов на 202,2 млрд теңге. Это около 3% от суммы «Народной стройки». Для отрасли динамика хорошая, для программы такого размера этого мало. Если пропорция сохранится, часть средств уйдет в удорожание материалов вместо прироста выпуска.

- Какие возможности «Народная стройка» открывает для малого и среднего бизнеса, особенно в регионах?

Для регионального МСБ это самое широкое расширение доступа к государственному заказу за многие годы. Вклад МСБ в ВВП достиг 40%, доля в инвестициях в основной капитал приблизилась к 70%. В Послании поставлены две конкретные задачи: зарезервировать часть закупаемого объема за малыми и средними предприятиями и смягчить требования к поставщикам.

Сегодня значительная часть региональных подрядчиков с собственной техникой и постоянными бригадами не проходит отбор по формальным причинам. Порог финансовой устойчивости, непрофильные разрешения в составе квалификационных требований, попадание в реестр недобросовестных участников из-за единичного процедурного спора. Такие компании способны построить школу в райцентре, но к конкурсу не допускаются.

Смягчать требования стоит избирательно. Снижать финансовые барьеры и одновременно усиливать отраслевые: подтвержденный опыт профильных работ, собственная техника, штатные инженерно-технические работники с сертификацией по новому Строительному кодексу. Тогда программа загрузит реальный региональный бизнес и оставит в районах работающие компании с опытом. Равномерное снижение планки для всех участников даст ценовой демпинг и срывы сроков, а это уже вычет из эффекта программы.

Мультипликатор через МСБ работает и за пределами подряда. Стройка в райцентре на два года создает спрос на жилье для бригад, питание, автотранспорт, ремонт техники, охрану, торговлю. Для малого города это сопоставимо с появлением среднего предприятия.

- Как программа повлияет на занятость и хватит ли Казахстану специалистов для ее реализации?

- Президент говорил о сотнях тысяч рабочих мест. Он обозначил значительный потенциал программы для занятости. По мере утверждения проектов важно уточнять, сколько рабочих мест будет создано на стройках и сколько - в смежных отраслях

При уровне безработицы 4,5% и 9,4 млн занятых свободного резерва рабочей силы в стране практически нет. Программа будет перераспределять людей между отраслями и потребует массовой подготовки новых кадров. Данные по потребности пока расходятся. Министерство просвещения в сентябре называло 102 тыс.  специалистов при 22,4 тыс. обучающихся по направлению. Министерство промышленности и строительства в конце октября оценило потребность в 67 тыс. работников на 2026-2030 годы.

Практический вывод один. Связка программы с колледжами и центрами компетенций в каждом регионе по значимости равна финансированию. Без опережающей подготовки сварщиков, монтажников, крановщиков, геодезистов, прорабов и инженеров производственно-технических отделов стройки начнут перекупать бригады друг у друга. Это поднимает себестоимость, не прибавляя физических объемов, и бьет по коммерческому девелопменту, который работает на том же рынке труда.

- Не приведут ли масштабные государственные вложения к ускорению инфляции и как избежать такого риска?

- Инфляция замедляется тринадцатый месяц подряд и в октябре составила 9,2%. Базовая ставка с 23 октября установлена на уровне 15,75%. Фискальный импульс такого размера действует в обратную сторону, и это нормальная техническая задача планирования, а не повод для тревоги.

Решает здесь не сумма, а скорость освоения. Одни и те же деньги, растянутые на четыре года, и те же деньги, сжатые в два, дают принципиально разный результат для цен. Поэтому я считаю ключевым инструментом годовой лимит освоения, привязанный к трезвой оценке мощностей отрасли, с переносом избыточного объема на следующий период. Плюс разнесение запусков по регионам и по сезонам, типовые проекты с повторным применением проектной документации и долгосрочные контракты с прозрачной формулой индексации.

Поручение предусмотреть 1,5 трлн теңге до конца февраля 2027 года стоит читать корректно. Проще говоря, предусмотреть значит заложить в бюджет. Между бюджетной строкой и забитой сваей лежат проектирование, государственная экспертиза и конкурсные процедуры, а это от полугода до 1,5 лет. Это окно разумно потратить на проектирование и контрактацию, тогда основной объем закупок придется на сезоны 2027 года и ляжет на рынок мягче.

- Какие механизмы позволят привлечь частные инвестиции в инфраструктурные проекты?

- Логика Послания понятна: государственные средства становятся гарантией привлечения частного капитала. Ресурс в системе есть, активы банков превысили 75 трлн теңге, депозиты достигли 52 трлн теңге.

Но при ставке 15,75% банку комфортнее держать ликвидность в коротких инструментах, чем финансировать проект с окупаемостью в десять лет и дольше. Частный капитал приходит на конкретную финансовую конструкцию. Для сетей и ЖКХ - это предсказуемый тариф и платежная дисциплина. Для социальных объектов - это работающее ГЧП с платежами за доступность и без затягивания процедур, о чем в Послании сказано отдельно. Для производителей материалов это оффтейк. Для рынка в целом - это инфраструктурные облигации и длинные инструменты, которые должны появиться в готовящемся Законе о рынке капитала.

Самый сильный рычаг в городской реновации. В Алматы 1 403 ветхих многоквартирных дома на 14 450 квартир, из них 978 участков инвестиционно привлекательны для комплексного развития территорий. Проблема этих площадок не в отсутствии застройщика. Экономика проекта не сходится из-за расселения и полной перекладки изношенных сетей. Если государство закрывает именно эти две позиции, площадка становится коммерчески рабочей, и дальше приходит частный капитал. Один тенге бюджета вытягивает несколько тенге частных инвестиций, и это лучший известный коэффициент в городском развитии.

- Какие механизмы позволят привлечь частные инвестиции в инфраструктурные проекты?

- Разница между строительным бумом и развитием региона определяется не на площадке, а до нее и после нее. Назову условия, которые считаю обязательными.

Первое. Планирование от дефицита. В Послании заложен правильный порядок: сначала всесторонний анализ потребностей регионов, затем перечень объектов, плюс цифровые двойники городской инфраструктуры и утвержденные правительством планы развития крупных городов. Если перечень на 2027 год соберут из заявок акиматов без привязки к демографии и к пропускной способности сетей, появятся школы без воды и поликлиники без кадров.

Второе. Расчет по стоимости владения, а не по смете строительства. Школа строится 2 года, а содержится 50. Каждый объект должен идти в паре с расчетом эксплуатационных расходов и кадрового обеспечения на весь срок службы. Перинатальный центр без неонатологов остается зданием. Это самая недооцененная часть любой масштабной программы.

Третье. Инженерная инфраструктура в приоритете. Класс расходов, который не разрезают ленточкой, но именно он определяет, сколько нового жилья и социальных объектов город физически способен принять. Для страны дефицит площадок с готовыми сетями сегодня главный ограничитель развития.

Четвертое. Локализация через долгосрочные контракты, а не через запреты. Запрет на ввоз ряда материалов действовал с конца мая и был снят досрочно с 17 октября. За это время ни одного нового производства листового стекла в стране не появилось. Запрет поднимает цену, завод появляется от предсказуемого спроса.

Пятое. Компетенции остаются в регионе. Если школу в области строит местный подрядчик местными материалами и местными кадрами, регион получает школу и работающую строительную компанию. Если тот же объект возводит компания из другого региона вахтовым методом на импортных материалах, регион получает только здание. Разница станет видна в 2030 году.

Шестое. Открытые данные. Публичный реестр объектов программы с адресом, стоимостью, подрядчиком, сроком и фактическим исполнением. Программа называется народной, и это обязывает.

- Какие условия вы считаете ключевыми для успеха «Народной стройки»?

- Инфраструктурный дефицит в стране реальный, он накапливался десятилетиями, и вложение средств Нацфонда в активы со сроком службы в полвека продуктивнее прямых выплат населению. Такие расходы капитальные, они создают то, чем пользуются следующие поколения.

Драйвером долгосрочного роста программа станет при трех условиях. Опережающее развитие производства стройматериалов и инженерного оборудования через оффтейк-контракты. Реальный доступ регионального МСБ к подряду через избирательное смягчение квалификационных требований. Годовой лимит освоения вместо гонки за темпом. При их соблюдении страна получит не только обновленную инфраструктуру, но и промышленную базу с кадрами, которые продолжат работать после 2029 года.

Подписывайтесь на Telegram-канал «24KZ».