Одних штрафов недостаточно: что изменил новый Экокодекс Казахстана

За последние годы в Казахстане существенно изменились подходы к охране окружающей среды. В 2021 году на смену Экологическому кодексу 2007 года пришел новый документ, предусматривающий более строгую ответственность за загрязнение природы, внедрение современных технологий на предприятиях и изменение системы экологического контроля. Что именно изменилось для бизнеса и граждан? Об основных положениях реформы в интервью «24KZ» рассказал Ерлан Макажанов, руководитель общественного фонда «Неправительственный экологический фонд им. В. И. Вернадского в РК» и автор экологического справочника «Современная система экологического регулирования Республики Казахстан».

- Ерлан Жумабаевич, в Казахстане с 2021 года действует новый Экологический кодекс. В чем его принципиальное отличие от документа 2007 года? Что изменилось в самом подходе государства к охране природы?

- Во-первых, в новой редакции кодекса существенно смещен основной фокус экологической политики - от преимущественного сбора платежей за эмиссии и применения штрафных санкций к предотвращению загрязнения и стимулированию технологической модернизации производства. Экологическое регулирование перестает выполнять исключительно фискальную функцию и становится инструментом управления экологическими рисками.

Во-вторых, эволюционировал принцип ответственности природопользователя. Если в редакции 2007 года доминировал подход «загрязнитель платит», ориентированный на компенсацию ущерба в денежной форме, то Экологический кодекс 2021 года закрепляет расширенный принцип «загрязнитель платит и исправляет», предполагающий активное участие природопользователя в восстановлении окружающей среды и снижении негативного воздействия.

- Получается, раньше предприятию было проще заплатить штраф, чем устанавливать очистное оборудование? Как новый кодекс меняет эту ситуацию?

- Фундаментальным отличием нового законодательства является внедрение принципа «загрязнитель платит и исправляет». В рамках кодекса 2007 года ответственность за нанесение ущерба окружающей среде зачастую ограничивалась выплатой административных штрафов или компенсацией в денежном выражении. Такая система порождала ситуацию, при которой предприятиям было экономически выгоднее платить за загрязнение, чем инвестировать в дорогостоящие очистные сооружения или менять технологические процессы.

- Что теперь обязано сделать предприятие, если оно причинило экологический ущерб? Достаточно ли денежной компенсации?

— Кодекс 2021 года устанавливает, что лицо, причинившее экологический ущерб, обязано восстановить окружающую среду до её базового (первоначального) состояния. Это означает проведение комплекса восстановительных мероприятий, направленных на возвращение поврежденного компонента природной среды (почвы, воды, биоразнообразия) к тем характеристикам, которые существовали до инцидента.

- Одно из изменений касается разделения предприятий на категории экологического риска. Для чего это было сделано?

- Одним из наиболее эффективных нововведений Кодекса 2021 года стала глубокая дифференциация объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В старой системе практически все природопользователи сталкивались с аналогичными требованиями по отчетности и разрешениям, что создавало избыточную нагрузку на малый бизнес и размывало фокус контролирующих органов. Законодательство 2021 года распределяет все объекты по четырем категориям в зависимости от уровня их экологического риска.

- А что это означает на практике для небольших предприятий?

- Эта категоризация позволяет государству сосредоточить 80% своих регуляторных усилий на 50 крупнейших предприятиях, которые производят основной объем загрязнений в стране. Для малого бизнеса, такого как автомойки, небольшие кафе или социальные объекты (IV категория), требования кодекса 2007 года по получению разрешений на эмиссии полностью отменены, что значительно снижает коррупционные риски и административные барьеры.

- Предприятия платят за негативное воздействие на окружающую среду. Раньше эти деньги не обязательно расходовались на экологию. Что изменилось?

- Кодекс 2021 года устраняет одну из главных системных несправедливостей старого законодательства - нецелевое использование экологических платежей. Ранее деньги, уплаченные предприятиями за эмиссии, попадали в «общий котел» местных бюджетов и могли тратиться на ремонт дорог или социальные выплаты, не имеющие отношения к экологии. Теперь 100% поступлений от платы за негативное воздействие на окружающую среду должны направляться исключительно на реализацию природоохранных мероприятий.

- Новый кодекс предусматривает внедрение наилучших доступных технологий. Почему этому уделяется такое большое внимание?

- Наилучшие доступные технологии (НДТ) являются «сердцем» реформы 2021 года. В Кодексе 2007 года технологическое нормирование отсутствовало как класс: нормативы устанавливались исходя из рассеивающей способности атмосферы или разбавляющей способности водоемов, что позволяло предприятиям десятилетиями эксплуатировать устаревшее оборудование.

- Что представляет собой комплексное экологическое разрешение и почему его введение важно для крупных промышленных предприятий?

- Для объектов I категории получение Комплексного экологического разрешения (КЭР) становится обязательным. КЭР - это документ, объединяющий требования по выбросам, сбросам, управлению отходами и энергоэффективности, основанный на технологических стандартах НДТ.

- Предприятиям выгоднее переходить на современные технологии или продолжать платить за загрязнение? Какие экономические стимулы предусмотрены?

- Освобождение от платы. Предприятия I категории, внедрившие НДТ и получившие КЭР, полностью освобождаются от платы за эмиссии. Также кратное увеличение ставок. Для тех, кто не перейдет на НДТ, ставки платы за выбросы и сбросы растут в геометрической прогрессии. Так, с 2025 года - в 2 раза, с 2028-го - в 4 раза, с 2031-го - в 8 раз. Переход на НДТ не является разовым актом и рассчитан на десятилетний период.

- Раньше предприятия сами предоставляли данные о выбросах, которые не всегда отражали реальную ситуацию. Как Экологический кодекс меняет систему контроля?

- Одним из наиболее технологичных отличий кодекса 2021 года является требование об установке автоматизированных систем мониторинга (АСМ) на источниках выбросов объектов I категории. В старой системе данные о выбросах базировались на расчетных методах или периодических лабораторных замерах, которые часто не отражали реальную картину в моменты пиковых нагрузок или аварийных сбросов.

- Насколько изменились возможности казахстанцев влиять на экологически значимые решения? Например, если рядом с жилыми домами планируется строительство промышленного объекта?

- Теперь существенно возросла роль общественности в процессе принятия экологически значимых решений. В отличие от формального участия, характерного для прежней модели, новая редакция кодекса предусматривает глубокое и обязательное вовлечение общественности на всех этапах оценки воздействия на окружающую среду и стратегической экологической оценки, что повышает уровень открытости и доверия к экологическому регулированию.

- В законодательстве есть понятие стратегической экологической оценки. Чем она отличается от привычной оценки воздействия на окружающую среду?

- СЭО - это инструмент, направленный на оценку экологических последствий государственных планов и программ еще до их утверждения. Если ОВОС смотрит на конкретную трубу завода, то СЭО смотрит на планы развития целых отраслей (энергетики, транспорта, сельского хозяйства) или регионов.

- Казахстан уже много лет сталкивается с проблемой переполненных полигонов и недостаточной переработки мусора. Как Экокодекс меняет подход к управлению отходами?

- Законодательство четко расставляет приоритеты: предотвращение образования отходов важнее их переработки, а переработка важнее сжигания или захоронения.

- При этом проблема переработки отходов остаётся острой. Какие основные препятствия мешают реализовать экологическую реформу?

- Несмотря на прогрессивность Кодекса 2021 года, его реализация сопряжена с серьезными вызовами. Эффективность системы управления ТБО в Казахстане остается низкой по сравнению с другими странами.

- Можно ли уже говорить, что экологическая реформа достигла своих целей, или основные изменения еще впереди?

- Переход на принципы «загрязнитель платит и исправляет», внедрение НДТ и автоматизация мониторинга - это не просто юридические требования, а условия выживания экономики Казахстана в мире, где экологическая эффективность становится ключевым фактором инвестиционной привлекательности и доступа на международные рынки. Успех реформы будет зависеть от последовательности государственных органов в применении прогрессивных санкций и готовности бизнеса к долгосрочной модернизации ради устойчивого будущего.

Подписывайтесь на Telegram-канал «24KZ».