Мировой опыт однопалатного парламента

В мире насчитывается около двухсот национальных парламентов — почти столько же, сколько и стран. При этом около 60% являются однопалатными. Почему именно эта модель стала самой распространённой, выясняла корреспондент «24KZ».

В мировой истории немало примеров, когда страны сознательно отказывались от двухпалатной системы парламента и переходили к однопалатной. По мнению экспертов, это происходило по нескольким причинам. Первое — законы принимаются оперативнее, без лишних согласований и бюрократии. Второе — меньше расходов. Третий фактор — более высокая прозрачность.

Фархад Мамедов, политолог:

– Когда парламент становится однопалатным? Когда законодательная власть больше ни в какой форме не зависит от исполнительной власти и формируется посредством волеизъявления народа. Это придаёт гибкости принятию решений и, я думаю, усиливает функцию надзора парламента над правительством. Для политической системы это важно, потому что нижняя палата — мажилис — всегда была элементом политической борьбы, тогда как сенат оставался в стороне от участия партий и конкуренции.

Однопалатные системы часто встречаются в небольших странах с централизованной, унитарной структурой управления, поскольку там вторая палата может считаться излишней и дорогостоящей. Коста-Рика — одна из немногих стран Латинской Америки, где демократические институты сохраняются более века.

Первые свободные выборы прошли здесь ещё в 1889 году, когда однопалатный парламент существовал уже более 40 лет. Эта традиция закреплена и в действующей Конституции 1949 года. С учётом опыта авторитарного прошлого страна ввела строгие ограничения: президент и депутаты не могут баллотироваться на второй срок. Такая мера помогает избежать монополизации власти одной партией — риском, который иногда связывают именно с однопалатными системами.

Подобно Коста-Рике, Португалия также имеет однопалатный парламент. Европейская страна перешла к этой системе с принятием новой Конституции в 1982 году. До этого, в период монархии, португальский парламент был двухпалатным. В течение 40 лет в самом западном государстве Европы сменилось несколько автократов, важную роль в управлении играла армия. После революции 1974 года новая республика сделала выбор в пользу однопалатности как символа окончательного разрыва с авторитарным прошлым. Сегодня местный законодательный орган — Ассамблея Республики — насчитывает 230 депутатов, избираемых по партийным спискам на четыре года.

В целом, однопалатная модель популярна в Европе. В 15 из 27 стран ЕС именно одна палата отвечает за законотворчество. Особенно это характерно для небольших и средних государств — Эстонии, Латвии, Литвы, Венгрии и Швеции.

Например, эстонский парламент — Рийгикогу — состоит всего из 101 депутата, избираемых раз в четыре года. Простая структура повышает эффективность.

Отметим, что универсального ответа на вопрос, какая система лучше, нет. Всё зависит от размеров страны, её государственного устройства и политической культуры. Для малых государств однопалатный парламент оказывается оптимальным решением, а для крупных федераций, таких как США, Великобритания, Франция или Россия, двухпалатность остаётся необходимым инструментом баланса интересов регионов и политических сил.