Однопалатный парламент: почему страны отказываются от двухпалатной системы - мировой опыт

Больше половины всех национальных парламентов в мире - однопалатные. Эта модель в наибольшей степени характерна для унитарных государств, стремящихся ускорить законотворческий процесс и снизить уровень бюрократии. Впрочем, причины перехода бывают разными - от политических кризисов и смены режима до требований глобальной экономии, передает «24KZ».

Больше всего стран с однопалатным парламентом географически сосредоточено в Европе, Южной Америке и на пространстве СНГ. В каждом регионе свои факторы. Разберём некоторые примеры в сегодняшнем обзоре.

ОДНОПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ: МИРОВОЙ ОПЫТ

Последние 30 лет международная практика показывает тренд к монокамерализму. Всё больше стран выбирают упразднять верхние палаты и переходят к однопалатному парламенту. Причины такого шага варьируются от стремления оптимизировать госрасходы до перераспределения власти.

КЫРГЫЗСТАН

Начнём с Центральной Азии. В Кыргызстане двухпалатный парламент прекратил существование в 2005-ом. До этого Законодательное собрание и Собрание народных представителей насчитывали свыше ста депутатов. В ходе конституционной реформы в 2003 обе палаты решили сократить. Во-первых, было мнение о том, что в некоторых случаях они дублируют функции друг друга. Во-вторых, считалось, такого большого количества депутатов слишком много, чтобы представлять интересы населения. Тогда в стране проживало около пяти миллионов человек. Вот уже больше 20 лет в Кыргызстане работает однопалатный Жогорку Кенеш. Даже с учётом политической конкуренции, процессы в рамках одной палаты проходят значительно быстрее.

ТУРКМЕНИСТАН

Соседний Туркменистан вернулся к монокамерализму совсем недавно. В январе 2023го. Двухпалатная система просуществовала в республике всего два года. Власти признали её неэффективной и вернули полномочия единственного законодательного органа однопалатному Меджлису. Он состоит из 125 депутатов. При этом высший представительный орган -- Халк Маслахаты вывели из структуры парламента и преобразовали в отдельный представительный орган. Возврат к одной палате позволил упростить процедуру рассмотрения законов и ускорить принятие решений.

ОДНОПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ: МИРОВОЙ ОПЫТ

Среди стран Южной Америки ярким примером является Венесуэла. Переход к однопалатной Национальной ассамблее произошёл в 2001 году по инициативе пришедшего тогда к власти Уго Чавеса. Главной причиной реформы стало стремление демонтировать старую политическую систему. В Сенате и Палате депутатов десятилетиями доминировали традиционные партии, которые воспринимались обществом как коррумпированная элита. После принятия новой Боливарианской конституции на референдуме верхнюю палату упразднили. Это позволило ускорить законотворческий процесс и сконцентрировать ключевые рычаги управления в руках президентской вертикали. Сегодня Национальная ассамблея состоит из 277 депутатов, избираемых на пятилетний срок. Парламент утверждает бюджет, принимает законы и ратифицирует международные соглашения. При этом исполнительная власть сохраняет прямое влияние на законодательный процесс.

ОДНОПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ: МИРОВОЙ ОПЫТ   

Между тем небольшие скандинавские страны исторически отдавали предпочтение однопалатным парламентам для обеспечения максимальной гибкости и прозрачности управления.

Все три ключевых государства историко-культурного региона на севере Европы имеют однопалатную систему. В Дании парламент называется Фолькетинг, что переводится как «народное собрание». В Норвегии  -- это Стортинг, то есть «великое собрание». А в Швеции - Риксдаг, или «государственный совет».

ПАРЛАМЕНТЫ СКАНДИНАВСКИХ СТРАН

В целом однопалатная модель крайне популярна в Европе: она действует в 15 из 27 стран Евросоюза. Одной из последних на такую систему в 2001 году перешла Хорватия, упразднив верхнюю палату. Она создавалась в 1993 году в условиях войны за независимость, чтобы сплотить регионы вокруг центральной власти и дать представительство провинциям. К концу 90-ых необходимость в таком формате отпала. По данным из открытых источников, функции органа сводились к отлагательному вето и повторному обсуждению повестки нижней палаты без участия в бюджетировании, что приводило к дополнительным издержкам на администрирование. Смена власти и курс на вступление в Евросоюз потребовали упрощения законодательной системы. Сегодня единственным органом законодательной власти является однопалатный Хорватский САбор. Он состоит из 151го депутата.

Антуан Бенедетти, профессор Университета Париж-Сорбонна:

- Однопалатный парламент сокращает процесс законодательного производства. С точки зрения скорости принятия законов такая система действительно более эффективна, поскольку нет необходимости передавать текст во вторую палату, где его могут пересматривать, вносить поправки или изменять, даже если последнее слово всё равно остаётся за нижней палатой. По сути, преимущество однопалатной системы заключается именно в большей эффективности парламентской работы.

ОДНОПАЛАТНЫЙ ПАРЛАМЕНТ: МИРОВОЙ ОПЫТ

И напоследок - интересный факт из центральной части Соединённых Штатов Америки. Хотя на федеральном уровне в США Конгресс двухпалатный, на уровне штатов есть уникальное исключение. Единственная территория с однопалатным законодательным органом - это Небраска. Он называется «Уникамераль». В него входят всего 49 депутатов, которых официально именуют сенаторами. Интересно, что выборы туда проходят на беспартийной основе. Небраска перешла на эту систему ещё в 1937 году по инициативе сенатора Джорджа Норриса, который утверждал, что две палаты дублируют функции друг друга и делают процесс принятия законов излишне сложным и дорогим.

Универсального ответа на вопрос, какая система лучше, нет. Всё зависит от площади страны, её государственного устройства и политической культуры. Для малых государств однопалатный парламент оказывается оптимальным решением, а для крупных федераций двухпалатность остаётся необходимым инструментом баланса интересов регионов и политических сил.

Автор:  Сандугаш Байгуаныш