Транспарентность и подотчетность государства — основа нового Бюджетного кодекса

В соответствии с поручением Главы государства Касым-Жомарта Токаева Правительством разработан проект нового Бюджетного кодекса. Проект документа на заседании Комитета Мажилиса по финансам и бюджету презентовал вице-министр национальной экономики Азамат Амрин, передаёт пресс-служба Премьер-министра РК.

Новый Бюджетный кодекс отвечает всем запросам общества и государства, способствует реализации определенного Президентом курса бережливой и ответственной бюджетной политики и позволит в оперативном режиме отвечать на вызовы времени.

Это важный финансовый документ, устанавливающий основные положения, принципы и механизмы функционирования бюджетной системы, формирования и использования средств и финансового обеспечения задач государства.

Документ имеет свою историю развития и совершенствования. Так, первый Бюджетный кодекс в Казахстане был принят в 2004 году для кодификации разрозненно действующего законодательства. Впервые были систематизированы вопросы межбюджетных отношений, что стало значимым достижением в становлении всей системы.

В 2008 году принят второй кодекс. С учетом перехода на трехлетний бюджет и госпланирования он был больше нацелен на результат. Документ стал новым этапом в реформировании системы.

Разработку в 2023 году нового Бюджетного кодекса, продиктованную необходимостью пересмотра действующей системы с учетом реалий времени (вызовы мировой политики, новый экономический курс, реформы), можно назвать исторически важным событием для Казахстана.

Процесс работы над проектом нового Бюджетного кодекса был сложным и трудоемким, так как требовал всестороннего анализа, изучения лучших практик мирового опыта. В целях обеспечения соответствия международным требованиям и моделирования бюджетных процессов были приглашены эксперты МВФ. Новеллы многократно обсуждались с общественностью и с самими участниками бюджетного процесса.

Проанализирован ряд документов, а именно: предыдущие Концепции (2007 и 2013 гг.), на которых был основан действующий кодекс, рекомендации международных организаций (ОЭСР, Всемирный банк, МВФ), результаты страновых обзоров налогово-бюджетной политики, а также Высшей аудиторской палаты.

В основу проекта нового Бюджетного кодекса легла принятая ранее Концепция по управлению госфинансами до 2030 года. Она предопределила необходимость расширения поля регулирования и смещения фокуса бюджетной политики от утвержденных и уточненных параметров до расширения основ консолидации всех государственных финансов.

Правительству предстояло решить пять основных задач: построение крепкого фундамента налогово-бюджетной политики; мобилизация не нефтяных доходов за счет обеспечения подотчетности налоговой базы и согласованности с новым Налоговым кодексом; повышение эффективности планирования и использования бюджетных средств за счет усиления бюджета, ориентированного на результат и новых инструментов управления; обеспечение подотчетности участников бюджетного процесса и в целом Правительства при принятии управленческих решений; обеспечение согласованности с положениями проводимых реформ (совершенствование системы государственного планирования; административная реформа по децентрализации государственного управления).

Все задачи реализованы в документе, соблюден принцип преемственности с действующей системой. Сохранены процедуры и механизмы, имеющие наилучшую практику за годы существования бюджетной системы Казахстана. Расширено поле регулирования Бюджетного кодекса, включены положения по управлению госфинансами. Они станут основой для анализа всех финансовых потоков госсектора и выработки эффективных решений налогово-бюджетной политики.

С учетом особенностей национальной системы госуправления внедрен блочный бюджет, который позволит упростить и оптимизировать ряд процедуры. Обеспечен переход от индикативного на полноценное трехлетнее планирование бюджета, где основная базовая часть расходов (порядка 60% от общего объема) устанавливается на 3 года и ежегодно не пересматривается.

Это решит вопросы с преемственностью и исполнением ранее принятых обязательств, а также обеспечит стабильность при бюджетном планировании. Для оптимизации данного процесса внедрен новый документ в виде запроса, объединяющий заявки и программы.

В основу новой бюджетной политики Казахстана легли транспарентность и подотчетность государства, в том числе и квазигосударственного сектора, перед общественностью путем повышения прозрачности процесса.

Расширен и перечень документации, подлежащей публикации в СМИ, совершенствуются процедуры обсуждения проекта бюджета, в том числе и с населением.