Новый Гражданский кодекс по поручению Токаева: как усилят защиту прав казахстанцев

В рамках Послания Президента Касым-Жомарта Токаева народу Казахстана «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле» разработка нового Гражданского кодекса, устранение противоречий в законодательстве и оценка эффективности уже принятых законов — важные задачи для правовой системы Казахстана. Однако качество законодательства определяется не только содержанием правовых норм, но и тем, насколько успешно они работают на практике. Почему новые законы не всегда упрощают жизнь граждан, как избежать постоянного изменения правил для бизнеса и какую роль в совершенствовании законодательства должна играть юридическая наука? Об этом рассказал в интервью «24KZ» директор Департамента научной деятельности Института законодательства и правовой информации Министерства юстиции Республики Казахстан Тимур Авенов.

- Президент выступил с инициативой разработки нового Гражданского кодекса. Почему возникла необходимость обновления одного из основных законодательных актов страны и что должно стать главным критерием качества будущего документа?

- Инициатива Президента о разработке нового Гражданского кодекса имеет значение для каждого гражданина. Гражданское законодательство регулирует отношения, с которыми мы сталкиваемся ежедневно, когда приобретаем имущество, заключаем договор, заказываем услугу или защищаем свои имущественные интересы.

За последние десятилетия существенно изменились способы взаимодействия людей и компаний. Многие сделки совершаются дистанционно, расширяется использование цифровых платформ. Поэтому при подготовке нового Кодекса важно оценить, насколько существующие правовые механизмы учитывают особенности таких отношений и обеспечивают защиту их участников.

На мой взгляд, одним из главных критериев качества будущего документа должна стать правовая определённость. Человек должен понимать, какие обязательства он принимает, кто несёт ответственность за их нарушение и каким способом можно восстановить нарушенное право. Для предпринимателя столь же важна возможность планировать деятельность, опираясь на понятные и устойчивые правила.

- Как при разработке нового Кодекса обеспечить защиту интересов граждан и бизнеса, особенно если речь идёт об уже заключенных договорах?

- Особого внимания требуют переходные положения. Необходимо заранее определить, как новые нормы будут применяться к существующим отношениям. Это позволит снизить неопределённость для сторон уже заключенных договоров.

Здесь востребована юридическая наука. Исследование судебной практики, анализ повторяющихся споров и изучение зарубежного опыта помогут выявить вопросы, требующие законодательного решения. Важно сохранить положения, подтвердившие свою эффективность, и обосновать необходимость каждого существенного изменения.

Считаю, что обсуждение проекта должно объединить разработчиков, учёных, практикующих юристов, представителей бизнеса и организаций по защите прав потребителей. Такой подход позволит учесть разные интересы и подготовить документ, который обеспечит надёжную правовую основу для развития экономических отношений.

- Вы говорите о важности правовой определённости. Но как понять, действительно ли принятый закон работает и решает проблемы, ради которых его разрабатывали?

- Принятие закона открывает новый этап работы. Предстоит выяснить, насколько эффективно он решает проблему, ради которой был разработан. О качестве законодательства гражданин судит по собственному опыту. Удалось ли оформить положенную выплату, защитить имущество, получить понятное решение государственного органа? Предприниматель оценивает его через возможность заранее определить свои обязательства и планировать деятельность. Именно в таких повседневных ситуациях проявляется результат нормотворческой работы.

- В своем Послании Президент Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на проблемы применения отдельных налоговых норм. Как найти баланс между необходимостью исправлять законодательство и сохранением стабильных правил для предпринимателей?

- В Послании «Актуальные задачи Казахстана в новом историческом цикле» Президент Касым-Жомарт Токаев обратил внимание на трудности применения отдельных налоговых норм. «Налоговый кодекс - это не догма, не священное писание, и он не должен быть оторван от реальности», подчеркнул Глава государства. Одновременно с поручением устранить противоречия и неоднозначное толкование Президент отметил необходимость выверенных корректировок, чтобы правила для предпринимателей не менялись постоянно.

На мой взгляд, в этом заключен принцип, значимый для всей правовой системы. Законодательство должно своевременно отвечать на возникающие проблемы, сохраняя предсказуемость для тех, кто руководствуется им в своей деятельности. Обеспечить такое сочетание помогает последовательное изучение действия правовых норм.

- Президент также привел пример учителей, у которых бумажная отчетность сменилась работой на многочисленных цифровых платформах. Почему цифровизация не всегда приводит к реальному упрощению процедур?

- Показателен и другой пример из Послания. Президент отметил сохранение нагрузки на учителей, у которых заполнение бумажных отчётов сменилось работой на многочисленных цифровых платформах. Этот пример заставляет задуматься о критериях оценки преобразований. Перевод процедуры в электронную форму ещё не означает, что человеку стало проще выполнять основную работу. Необходимо оценивать затраты времени, повторяемость требований и фактический объём обязанностей.

Для исследователя подобные ситуации становятся отправной точкой анализа. Нужно установить, обусловлена ли нагрузка положениями закона, подзаконными требованиями, организацией работы или особенностями цифровой системы. От ответа зависит содержание предложений. Изменение закона не устранит проблему, если её причина находится на другом уровне.

- Какие механизмы сегодня позволяют отслеживать эффективность законодательства в Казахстане? Достаточно ли существующих инструментов?

- В Казахстане уже действует механизм правового мониторинга. Правила его проведения предусматривают, в частности, анализ стабильности регулирования и выявление противоречивых, устаревших и неэффективно реализуемых норм. Следовательно, правовая основа для системной обратной связи существует. Важно в полной мере использовать её возможности и усиливать исследовательскую составляющую этой работы.

Считаю целесообразным в рамках действующего мониторинга уделять больше внимания последовательному наблюдению за решением конкретной проблемы. Для наиболее значимых изменений следует прослеживать весь путь от выявления затруднения и установления его причин до принятия решения и оценки результатов применения. Это позволит определить, действительно ли устранена проблема и насколько оправдались первоначальные ожидания.

- По каким конкретным показателям можно определить, что законодательные изменения принесли ожидаемый результат?

- Такой подход требует заранее определять проверяемый результат. Если упрощается процедура, следует оценивать её продолжительность, количество необходимых действий и документов. Если уточняется спорная норма, важно изучать, стало ли её применение более единообразным. Если устраняется избыточное требование, необходимо проверить, не возникло ли аналогичное требование в другом акте или административной практике.

При этом показатели нуждаются в содержательном объяснении. Сокращение числа жалоб не всегда свидетельствует об устранении проблемы. Причиной могут быть изменения порядка обращения или недостаточная осведомлённость граждан. Поэтому статистику необходимо сопоставлять с судебной и административной практикой, содержанием обращений и мнениями тех, кого непосредственно касается регулирование.

- Какую роль в этой работе должна играть юридическая наука и какие задачи стоят перед Институтом законодательства и правовой информации?

- Именно здесь особенно востребована юридическая наука. Её задача состоит в том, чтобы установить причины затруднений, оценить возможные способы их устранения и предупредить нежелательные последствия предлагаемых изменений. Изучение зарубежного опыта также должно помогать определить, при каких условиях соответствующий правовой механизм будет эффективен в Казахстане.

Для Института законодательства и правовой информации такая работа непосредственно связана с научным сопровождением нормотворчества. Вижу важную задачу в более тесном соединении исследований с результатами правового мониторинга. Это позволит выбирать темы исследований исходя из подтверждённых проблем, а выводы учёных доводить до конкретных предложений, которые смогут использовать разработчики нормативных актов.

- Насколько важно привлекать к оценке законодательства не только учёных и государственные органы, но и практикующих юристов, представителей различных отраслей?

- Необходимо и профессиональное обсуждение результатов с государственными органами, университетами, практикующими юристами и представителями соответствующих отраслей. Разные участники видят действие одной нормы с разных сторон. Сопоставление этих наблюдений помогает получить более полную картину и избежать односторонних выводов.

Обозначенная в Послании роль науки в развитии страны придаёт этой работе особое значение. Практическая отдача юридического исследования проявляется в обоснованном решении, которое устраняет неопределённость, делает процедуру понятнее и укрепляет гарантии защиты прав.

- И все же, если оценивать правовые реформы с точки зрения обычного гражданина, что должно стать главным показателем их успеха?

- Убежден, что внимание к результатам применения закона должно сопровождать каждую значимую правовую реформу. Для человека ее успех выражается в понятных правилах, доступных процедурах, своевременных решениях и возможности надёжно защитить свои интересы.

Подписывайтесь на Telegram-канал «24KZ».